隨著加熱不燃燒產(chǎn)品（HnB）的聲勢逐漸壯大，有關(guān)該產(chǎn)品是否能在國內(nèi)合法化的議題也越演越烈。

　　雖然有關(guān)煙彈合法銷售一事一直沒有下文，但在今年9月曾傳出國內(nèi)煙草單位將進行加熱煙試點，并且相關(guān)品牌的產(chǎn)品也在推陳出新，因此有從業(yè)者表示，今年11月市場上或?qū)⒊霈F(xiàn)合法銷售的國產(chǎn)加熱煙煙彈。

　　當(dāng)然，這些民間傳言尚不可考究，且與新勢力收到的消息──加熱煙試點只開放部分地區(qū)、煙彈合法化仍然無期──有所出入，但不可否認全球煙草產(chǎn)業(yè)正在積極轉(zhuǎn)型。

　　這正是我們早前的預(yù)測，由于大健康趨勢的影響，再加上煙草企業(yè)需要尋求新的增長點，在監(jiān)管電子煙之前，有關(guān)單位可能會先針對煙民轉(zhuǎn)化意向較高的加熱不燃燒產(chǎn)品進行法案訂制與逐步開放。

　　以目前的消費形勢來看，對于有關(guān)部門思考加熱煙政策是否放寬，以及該如何超前布局新型煙草市場是一個關(guān)鍵時期。

　　制定公共政策 需考慮現(xiàn)有證據(jù)

　　新勢力曾對煙彈違法一事的邏輯性做過分析。煙彈扣關(guān)的一個爭議點在于市場需求，因為從新聞當(dāng)中看到的海關(guān)數(shù)據(jù)都非常驚人，代表國內(nèi)有相當(dāng)龐大的加熱不燃燒使用者。

　　問題是，由于加熱煙的煙彈中含有煙草成分，等同煙草產(chǎn)品管制，屬于專管專賣產(chǎn)品，不像電子煙可以合法銷售或進出口，所以在國產(chǎn)加熱煙彈暫不開放銷售的前提下，當(dāng)前使用者只能用違法的方式取得。

　　這也是今年新興、不含煙草成分的低溫本草產(chǎn)品之所以能夠打入市場的主要原因：一是現(xiàn)階段的低溫本草產(chǎn)品在體驗上確實逐漸成熟；其次，解決了現(xiàn)有加熱煙用戶的剛性需求。

　　美國食品藥物管理局（FDA）曾指出加熱煙較傳統(tǒng)香煙含有較少毒素。最新發(fā)展是，FDA根據(jù)科學(xué)證據(jù)，認定菲莫國際的加熱煙產(chǎn)品為「風(fēng)險改良產(chǎn)品（MRTP）」，容許包括iQOS及部分煙彈在內(nèi)的產(chǎn)品在廣告中描述含有較少有害物質(zhì)。

　　在認可的條件中，FDA亦要求生產(chǎn)商必須持續(xù)監(jiān)察消費者使用這些產(chǎn)品的情況，包括評估是否會提高青少年接觸到機會。

　　FDA亦會密切監(jiān)察產(chǎn)品使用情況，并確保青少年不會因此而增加接觸到加熱不燃燒產(chǎn)品。新勢力認為這種政策方向務(wù)實平衡了各方所需，包括商業(yè)、煙民使用權(quán)益，和公共衛(wèi)生等方面。

　　美國監(jiān)管單位曾聯(lián)合聲明，所有牽涉向消費者提供有關(guān)「風(fēng)險改良產(chǎn)品」的資訊，需要有相當(dāng)科學(xué)證據(jù)支持。

　　根據(jù)數(shù)據(jù)和證據(jù)，有關(guān)「風(fēng)險改良產(chǎn)品」的營銷活動和其中會提供的被認可資訊，有助年吸煙者擺脫傳統(tǒng)卷煙；而如果能成功完全轉(zhuǎn)化為「風(fēng)險改良產(chǎn)品」的用戶，則可減少接觸到的有害化學(xué)物質(zhì)。

　　這項由FDA前部長所規(guī)定監(jiān)察流程，除了有助于消費者更全面掌握新型煙草資訊，一方面也讓他們作出理智及適合自己的選擇，這樣比許多國家及地區(qū)建議的嚴格禁止、將消費者逼向黑市的做法要明智許多。

　　多個地區(qū)仍處于政策空窗 加熱煙市場龐大

　　前些日子，《電子煙》公眾號曾整理了加熱不燃燒在各地的監(jiān)管情形，據(jù)公開資料顯示，目前在全球200個國家及地區(qū)：有62個允許，占比31%；4個無法規(guī)；11個未知；101個幾乎沒有規(guī)定，占比50.5%；6個有法規(guī)；16個禁止，占比8%。

　　允許：指此國家允許使用加熱不燃燒產(chǎn)品。加熱不燒產(chǎn)品可以在這個國家出售、購買，并且經(jīng)常被推廣。

　　禁止：指此國家不允許使用加熱不燃燒產(chǎn)品。加熱不燃燒的產(chǎn)品不能在該國出售、購買或促銷。如果使用加熱不燒熱設(shè)備遭捕獲，可能會受到處罰。

　　幾乎沒有法規(guī)：指這些國家及地區(qū)中，部分允許使用、購買和銷售加熱不燃燒。然而在資料中的大多數(shù)國家與地區(qū)，不促進且不容易獲得相關(guān)產(chǎn)品。如果旅行或郵寄到這些地方，請檢查特定的海關(guān)指南。

　　在公開的列表當(dāng)中，可以發(fā)現(xiàn)大部分先進國家及地區(qū)，對于加熱煙的態(tài)度是開放的，包括美國、日本、韓國、澳大利亞、馬來西亞、俄羅斯、印尼、英國、加拿大、法國及德國等地，都是允許加熱不燃燒產(chǎn)品在市場上合法銷售的。

　　當(dāng)然，允許合法銷售不代表沒有監(jiān)管法規(guī)。想要在美銷售加熱不燃燒還得先通過監(jiān)管機構(gòu)的審查，例如各位熟知的PMTA（煙草上市前許可）及MRTP。

　　而其它允許加熱不燃燒的國家及地區(qū)也是如此，差別只在于監(jiān)管法規(guī)的嚴格與否，以及監(jiān)管機構(gòu)是否針對加熱不燃燒另辟新規(guī)。

　　至于發(fā)展中國家、地區(qū)，則多半屬于尚無法規(guī)或者嚴格禁止，例如中國香港、泰國、印度、伊朗、巴西及不丹等。

　　有的人會認為，我國應(yīng)該也屬于禁止加熱煙的范圍，但嚴格來說，國內(nèi)并沒有禁止你使用，只是銷售屬于煙草范圍，而有關(guān)單位現(xiàn)階段暫時不打算銷售。

　　總的來說，在制定公共政策上，有證據(jù)和數(shù)據(jù)支持十分重要，特別是禁煙政策是以公權(quán)力監(jiān)管、甚至是介入個人行為，十分具有爭議性，必須謹慎。

　　有人認為吸煙等傷害健康行為會加劇未來公共醫(yī)療系統(tǒng)負擔(dān)，因此并非純粹「個人事務(wù)」，也會影響到公眾利益。但也有支持者認為煙草減害是變相降低我國醫(yī)療開支增加的方式，及增加利稅。

　　可是無論從哪種角度出發(fā)，也能說各有各的考量，沒有絕對的優(yōu)劣。

　　但國內(nèi)如果愿意合法加熱不燃燒，就煙草減害及煙業(yè)轉(zhuǎn)型方面而言，不單可以增加利稅，開辟加熱煙供應(yīng)鏈似乎也能消化國內(nèi)煙葉產(chǎn)量過剩的痛點。困難點就在于當(dāng)局如何能在發(fā)展新型煙草的期間，降低煙草零售百萬生計的轉(zhuǎn)型問題。

　　至于青少年使用，雖然一直是個麻煩，但也需要對癥下藥，從教育和加強監(jiān)管（包括監(jiān)管廣告方式）做起。全面禁止恐會增加私煙需求，激活地下市場，絕非長久之計。