在剛剛過去的7月1日，國家煙草專賣總局、國家市場監(jiān)督管理總局，聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)電子煙市場專項檢查行動方案的通知（以下簡稱“通知”）。隨之而來的，便是各地市場監(jiān)督管理局、煙草專賣局，對全國電子煙市場開展的專項整治行動。

　　此次行動，采取的是線上監(jiān)測和線下執(zhí)法相結(jié)合、宣傳引導(dǎo)和行政管理相結(jié)合的方式，開展互聯(lián)網(wǎng)電子煙信息全面清理、電子煙實體店全面檢查，以及電子煙自動售賣機(jī)等新型渠道全面檢查。通過加強(qiáng)電子煙銷售行為的監(jiān)測監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處違法銷售電子煙行為，切實保護(hù)未成年人免受電子煙侵害。

　　本次“通知”，是對2019年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》執(zhí)行效果的回頭看，以及對保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，防止電子煙市場亂象死灰復(fù)燃行動成果的再鞏固。

　　自去年11月以來，電子煙市場發(fā)生了哪些變化？

　　1.　所有電商平臺“電子煙”下架

▲　淘寶“電子煙”關(guān)鍵詞搜索結(jié)果

　　2.　“悅刻”等電子煙品牌全面停止線上銷售

▲　“悅刻”官網(wǎng)禁售公告

　　3.　深圳市開出全國首張電子煙防控罰單

▲　深圳首張電子煙市場罰單開出現(xiàn)場

　　1.什么是電子煙？

　　電子煙發(fā)展的簡史可以簡單概括如下：

　　2003年，中國藥劑師韓力發(fā)明出了一種微型電子霧化裝置，并獲得了專利。此后，韓力又進(jìn)一步將這種裝置商品化，制成電子煙，以“如煙”為品牌上市銷售，一炮而紅。與此同時，“如煙”產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美，在海外流行起來；而國內(nèi)的其他制造商開始仿制“如煙”產(chǎn)品。

▲　企查查“電子煙”關(guān)鍵詞搜索結(jié)果

　　很多民眾以為電子煙是舶來品，其實我國才是電子煙全球最大的產(chǎn)品生產(chǎn)國，據(jù)企查查顯示有關(guān)“電子煙”的企業(yè)多達(dá)17萬家。占據(jù)全球市場90%出口份額，在國際享有行業(yè)定價權(quán)，形成了“中國生產(chǎn)，歐美消費”的市場格局。

　　由此可見，電子煙并不是一個新興的產(chǎn)品，電子煙產(chǎn)品從2005年誕生以來，已有十五年之久，但之所以直到近幾年才逐漸進(jìn)入大眾的視野，并取得銷量上的突飛猛進(jìn)，一方面是受益于產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新，另一方面，更是因為近年來，大量電子煙企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)開展了針對青少年的廣告宣傳！如因羅永浩直播聲名大噪的“小野”電子煙，以及曾在淘寶月銷超過4000萬的“Relx悅刻”。　　

　　電子煙，指的是蒸汽型電子煙，也稱煙油型電子煙（如悅刻，以及市場上售賣的絕大多數(shù)電子煙）。其主要成分是尼古丁、丙二醇、甘油、香精、添加劑等，呈現(xiàn)煙草、水果、飲料味。通過霧化手段，將用料等變成蒸汽后，讓用戶吸食。根據(jù)煙油更換方式的不同，又分為一次性、換彈型和注油型。

▲電子煙工作原理

　　其次，加熱不燃燒卷煙（典型的如IQOS），常常也被大眾當(dāng)作是電子煙，其實它是新型煙草制品，并非電子煙，仍然屬于煙草專賣品范疇。其煙彈的用料是與傳統(tǒng)香煙里的煙絲一致，只是通過非燃燒的方式，釋放（含尼古丁）的煙霧供用戶吸食，可以定義為低溫卷煙。▲　IQOS加熱不燃燒卷煙產(chǎn)品圖

　　由此可見，不論電子煙如何包裝、如何宣傳，其本質(zhì)與傳統(tǒng)卷煙一樣，都含有尼古丁，具有成癮性，對健康仍然存在威脅。其次，電子煙吸食者呼出的氣體當(dāng)中仍然含有尼古丁，嚴(yán)格來講，也仍然是存在“二手煙”問題的。

　　2.賣電子煙違法嗎？

　　說了那么多，我們回到很多小店老板最關(guān)心的問題上來。可以明確的是，首先，不論以何種途徑，在網(wǎng)上售賣電子煙均是違法行為。情節(jié)嚴(yán)重的，可依照《中華人民共和國刑法》第二百二十五條之規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

▲非法經(jīng)營電子煙相關(guān)判例

　　此外，對于剛剛提到的，大眾認(rèn)知的兩種電子煙，“加熱不燃燒”卷煙（例如IQOS的煙彈），屬于煙草專賣品，明確為《煙草專賣法》監(jiān)管對象。當(dāng)前市場上出現(xiàn)的加熱不燃燒卷煙均無合法來源證明進(jìn)口，按照相關(guān)法律規(guī)定，不允許在國內(nèi)銷售。因此，即便是持證零售戶，也不得上柜銷售加熱不燃燒卷煙。通過走私售賣該類商品牟取利潤，一般以非法經(jīng)營罪定罪處罰，近年來，該類刑事案件不在少數(shù)。

　　其次，對于蒸汽型電子煙，重點對校園周邊售賣電子煙行為、向未成年人售賣電子煙行為，以及使用自助售貨機(jī)銷售電子煙行為，加大宣傳和勸阻力度。各地?zé)煵輰Ｙu局也將重點檢查電子煙的售賣是否落實明示承諾要求、是否采取有效年齡核驗措施、是否存在向未成年人銷售電子煙產(chǎn)品和發(fā)布虛假違法電子煙廣告行為。同時，如前文提及，深圳開出的全國首張電子煙控?zé)熈P單，電子煙的經(jīng)營及吸食還需遵守當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)條例及規(guī)范。

　　3.電子煙的危害有哪些？

　　相比燃燒煙葉和紙張的傳統(tǒng)卷煙而言，電子煙確實少了焦油、放射性物質(zhì)等有害物質(zhì)，對人體呼吸道的直接污染有所減輕。誠然如此，那世界各國為何還對電子煙產(chǎn)品圍追堵截呢？下面我們來看看電子煙有哪些危害。

　　一是電子煙提升了未成年人的吸煙率。在我國頒布禁令之前，大量的電子煙宣傳廣告、線上直播充斥網(wǎng)絡(luò)，聲稱“健康無害”的水果味、飲料味的電子煙，迎合了大眾的獵奇心理；其次，酷潮的款式、色彩鮮明的廣告，以及吞云吐霧的體驗，儼然將青少年、高中生視為電子煙的消費主體。而他們一旦對尼古丁形成依賴，便難以戒除，成年后更有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)卷煙的吸食者。

▲　電子煙品牌“JUUL”廣告圖

　　二是電子煙增加了成年人吸煙量。當(dāng)前市面上大多的電子煙，都打著戒煙的旗號，但實際只是換了一種吸煙的方式。不但沒有數(shù)據(jù)能表明吸食電子煙能幫助戒煙，且電子煙普遍存在尼古丁虛標(biāo)、超標(biāo)的問題。由于電子煙在一定程度上拜托了吸食的場景限制，使得煙民們可以更加“肆無忌憚”地吸食電子煙，反而增加了吸煙量和尼古丁攝入量。這顯然背離了很多人戒煙的初衷，而且不容忽視的是，電子煙的煙霧中依然含有尼古丁，也即存在“二手煙”問題，這一點也容易被大眾所忽視。

▲　某“電子煙”品牌宣傳圖

　　三是市場上流通著大量“三無”電子煙。除了一二線城市的電子煙經(jīng)營相較規(guī)范外，大多的三四線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的零售店內(nèi)，販?zhǔn)壑罅俊叭裏o”電子煙。存在著質(zhì)量不穩(wěn)定、添加劑不明等情況，給消費者的健康及安全帶來許多的隱患；前不久，美國紐約州宣布禁止銷售調(diào)味電子煙，印度也頒布了電子煙的制造、銷售和進(jìn)出口禁令，我國杭州、深圳等城市已經(jīng)明確將電子煙納入“控?zé)熈睢薄?/p>

　　4.小島小叨

　　目前電子煙產(chǎn)品仍未形成國家層面行業(yè)規(guī)范、以及明確標(biāo)準(zhǔn)，因此當(dāng)前市面上充斥著大量三無電子煙產(chǎn)品。這些產(chǎn)品既存在安全風(fēng)險，如因電池爆炸、吸食后出現(xiàn)身體機(jī)能損傷，為店家?guī)頍o法預(yù)期的賠付風(fēng)險；也可能因政策變動，造成庫存電子煙產(chǎn)品無法銷售，為經(jīng)營帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。所以建議廣大零售戶，切勿在不了解電子煙的前提下，經(jīng)營電子煙產(chǎn)品！
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