歐俊彪還強調，意見征求稿中所用的詞語是“參照”而非“按照”，這一字之差背后可能就有巨大的差異。所以對于電子煙未來會不會完全按照煙草來進行監管，歐俊彪表示還需要點時間等待具體管理細則出臺，“相信政府的智慧”。

3月22日，工信部官網發布了《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。其中，在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。”

工信部在《征求意見稿》的說明中指出，鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，對電子煙等新型煙草制品應當參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行。

消息引起了廣泛關注。紅星新聞記者注意到，不少電子煙行業人士認為該變化將對電子煙行業造成深遠影響。電子煙行業媒體蒸汽范創始人陳谷龍告訴紅星新聞記者，行業此前一直在等著靴子落地，現在政策終于到來，行業窗口期隨之關閉。

中國電子商會電子煙行業委員會會長歐俊彪告訴紅星新聞記者，他對該變化持相對樂觀的態度，因為他認為國家對于電子煙行業進行監管屬于意料之中，這對行業、國家和消費者來說都是好事，體現了一種科學的發展觀。

此前，在今年全國“兩會”期間，全國政協委員、中國疾控中心研究員孫承業也曾提交關于有關規范電子煙的提案，呼吁“保護青少年健康，遠離電子煙”，并建議加快出臺行業規范。

▲官網截圖

為何要進行這次修改？

官方答疑：推進電子煙監管法治化

根據工信部關于《征求意見稿》的說明，之所以要進行這次修改，主要考慮有幾點。首先，是要推進電子煙監管法治化。近年來電子煙等新型煙草制品市場監管領域出現了一些新情況、新問題，社會各方面非常關注。此次修改主要是落實黨中央、國務院關于推進電子煙監管法治化的要求，明確電子煙等新型煙草制品的監管法律依據，并做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的銜接，發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。

其次，符合電子煙產品特性以及當前國際監管的通行做法。鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，對電子煙等新型煙草制品應當參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行。這也與國際上主要國家和地區對于電子煙等新型煙草制品的監管方式一致。

第三，增強電子煙監管效能。將電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行，將大幅度提升電子煙監管效能，有效規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。

行業人士：是“參照”而非“按照”體現科學發展觀

電子煙行業媒體蒸汽范創始人陳谷龍告訴紅星新聞記者，行業此前一直在等著靴子落地，現在政策終于到來，行業窗口期隨之關閉。

3月22日，中國電子商會電子煙行業委員會會長歐俊彪告訴紅星新聞記者，他對該變化持相對樂觀的態度，因為他認為國家對于電子煙行業進行監管屬于意料之中，這對行業、國家和消費者來說都是好事，體現了科學發展觀。

歐俊彪指出，在這種政策前提下，電子煙企業更應該把技術搞好。另外，歐俊彪還強調，意見征求稿中所用的詞語是“參照”而非“按照”，這一字之差背后可能就有巨大的差異。所以對于電子煙未來會不會完全按照煙草來進行監管，歐俊彪表示還需要點時間等待具體管理細則出臺，“相信政府的智慧”。

紅星新聞記者觀察發現，電子煙行業從業者們對于此次政策修改的主要顧慮或許集中在《實施條例》中的幾條。其中包括，《實施條例》第二條規定，煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營、統一管理的制度。第五條規定，國家對卷煙、雪茄煙焦油含量和用于卷煙、雪茄煙的主要添加劑實行控制。煙草制品生產企業不得違反國家有關規定使用有害的添加劑和色素。

此外，第六條規定，從事煙草專賣品的生產、批發、零售業務，以及經營煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草制品購銷業務的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規定，申請領取煙草專賣許可證。第十九條規定，設立煙草制品生產企業，應當由省級煙草專賣行政主管部門報經國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產企業許可證，并經工商行政管理部門核準登記。

《實施條例》第二十三條還規定，取得煙草專賣批發企業許可證的企業，應當在許可證規定的經營范圍和地域范圍內，從事煙草制品的批發業務。取得煙草專賣零售許可證的企業或者個人，應當在當地的煙草專賣批發企業進貨，并接受煙草專賣許可證發證機關的監督管理。

多位專家曾呼吁關注電子煙危害：

電子煙呈現低齡化趨勢，為青少年帶來潛在習慣養成

工信部在說明中第一項便指出，要“做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的銜接”。實際上，根據《中華人民共和國未成人保護法》的規定，其中已明確禁止向未成年人售煙，包括電子煙；制定電子煙生產、銷售等綜合管理辦法。

我國一直以來強調禁止未成年人吸煙，但毋庸置疑，電子煙目前的目標受眾不少以年輕人為主。陳谷龍告訴紅星新聞記者，電子煙的設計初衷并不是針對青少年，而是戒煙替煙人群，產品多以大煙霧為主，需要有一定的動手能力，所以早期電子煙的使用者是一些DIY玩家人群，比較小眾，年齡分布也比較廣泛。某品牌換彈煙（小煙）出現后，對電子煙做了結構性的改變，不再需要較強動手能力，而在推廣方向上也開始面對年輕人。

2018至2019年，小煙在國內興起，頭部廠商延續了上述品牌的推廣風格和方向，利用年輕人容易被新奇，時尚產品吸引的特點，吸引年輕人進行推廣并取得了一定效果，帶動了年輕的消費群體。此外，網絡的社群推廣和宣傳，起到到了推波助瀾作用。

陳谷龍表示，自己曾做過測試，持電子煙產品在街上隨機請人辯識，年輕人比年紀大的人認識的多，女人比男人認識的多。

陳谷龍也表示，“不向未成年出售電子煙、不向不吸煙者推薦電子煙”應該是電子煙行業從業者的底線。

陳谷龍告訴紅星新聞記者，目前對于電子煙制造的國家標準還未出臺，只有個2017年的行業標準，煙油主要成分目前是明確的，不明確的是那些調味的香精香料，美國藥監局有明確的規定，中國的標準還在制定當中。

為什么要這么看重未成年人對電子煙的使用？此前，全國政協委員、中國疾控中心研究員孫承業在全國兩會期間接受紅星新聞采訪時表示，曾向多名自己孩子有電子煙吸煙經歷的家長了解情況。從家長的反饋中，孫承業了解到，電子煙早已不再是成年人的專屬產品，目前電子煙已經開始呈現低齡化趨勢。

孫承業認為，青少年吸電子煙除了產生生理和心理健康方面的危害，另一方面將帶來一種潛在的習慣養成，最終讓吸電子煙的青少年成為一個潛在的吸食紙煙的煙民。孫承業告訴紅星新聞記者，一項研究數據顯示，即使是只使用過電子煙1~2次的學生，一年后使用傳統卷煙的可能性是從不使用者的2.88倍。

除了尼古丁的危害，孫承業表示，市場上流通的電子煙口味極多，其中添加成分繁雜，配比份和用量隨意性大，對健康影響具有很大不確定性。

孫承業的這一觀點也是很多呼吁控煙專家們的觀點，中國控煙協會副會長、首都醫科大學宣武醫院胸外科主任支修益就曾于2020年“全球肺癌關注月”的一只科普視頻中指出，電子煙口味有很多，其中的各種果味電子煙的香味來源并不是水果，甚至還有助燃劑等等。

據了解，根據目前已經上市的電子煙頭部企業悅刻官網，電子煙霧化液的主要成分有四種——甘油、丙二醇、香料和尼古丁。

中國控煙協會會長、北京大學人民醫院心臟中心主任胡大一今日在自己的微信公眾號中明確指出，電子煙中無論加或不加尼古丁，都有害健康。電子煙中含有丙二醇，丙二醇被加熱時分解產生甲醛，其量是卷煙的5-15倍。如果丙二醇含量過高，吸電子煙就等于吸甲醛。