自今年10月美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)首次授權(quán)電子煙在美國合法銷售以來,越來越多的國家開始認(rèn)可電子煙,調(diào)整監(jiān)管政策,推進(jìn)本國電子煙的合法化、規(guī)范化發(fā)展。
動作最明顯的是東南亞國家馬來西亞。因含有尼古丁成分,電子煙在馬來西亞一直被當(dāng)作藥物監(jiān)管。但在今年10月,馬來西亞財政部長Tengku Zafrul Aziz在提交2022年預(yù)算時稱,政府計劃對電子煙征收消費(fèi)稅。這被看作馬來西亞解禁電子煙的重要信號。
圖:據(jù)2022馬來西亞政府財政預(yù)算案官網(wǎng),政府將對含尼古丁的電子煙征收消費(fèi)稅
泰國、埃及等國也在改變對電子煙的態(tài)度。10月25日,據(jù)中東跨境電商匯報道,埃及已廢除自2015年以來實(shí)施的電子煙禁令。同樣在10月,泰國政治家、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會部長Chaiwut Thanakamanusorn表示,自己正在探索將電子煙合法化的方法。
是什么讓這些國家一反常態(tài)?我們先來看“破天荒為電子煙開綠燈”的美國。
10月12日,FDA首次通過了3款電子煙產(chǎn)品的PMTA(Premarket Tobacco Application,煙草上市前申請)審核,因“有數(shù)據(jù)證明,這3款產(chǎn)品更可能被煙民用來降低其受到煙草傷害的風(fēng)險”。也就是說,經(jīng)過層層檢測后,FDA認(rèn)為這3款電子煙產(chǎn)品能幫煙民減害。
圖:據(jù)FDA官網(wǎng),FDA允許銷售電子煙,標(biāo)志著該類產(chǎn)品首次獲得授權(quán)
同樣被證實(shí)的還有電子煙的輔助戒煙效用。最新發(fā)布于世界衛(wèi)生組織(WHO)官網(wǎng)的《煙草制品管制科學(xué)基礎(chǔ)報告:WHO研究組第八份報告》指出,在某些情況下,電子煙能幫部分煙民戒煙,對公共健康產(chǎn)生積極影響。不斷更新的權(quán)威研究結(jié)論成為國家調(diào)整電子煙監(jiān)管政策的科學(xué)依據(jù)。
除此之外,還有來自公眾的聲音。據(jù)媒體報道,馬來西亞一項全國民意調(diào)查結(jié)果顯示,58%的受訪者認(rèn)同電子煙有減害效用,51%的受訪者表示,在所有戒煙方法中,用電子煙輔助戒煙最實(shí)用、最安全。截至目前,馬來西亞已有超過100萬電子煙用戶。
其實(shí),全球已有國家看到電子煙在降低吸煙率方面的巨大潛力。英國和新西蘭兩個國家還將電子煙作為了官方的戒煙工具。
位于大洋洲的新西蘭早在2018年就發(fā)布過針對電子煙的監(jiān)管計劃,以支持煙民改用電子煙。近期,為向公眾科普電子煙,新西蘭健康促進(jìn)局還設(shè)置了一個專門科普電子煙真相的頻道,明確指出“電子煙危害比吸煙危害小得多”“電子煙可以幫一些人戒煙”。
圖:新西蘭衛(wèi)生部稱,電子煙有可能幫人們戒煙,并為新西蘭實(shí)現(xiàn)2025年的無煙目標(biāo)做出貢獻(xiàn)
數(shù)據(jù)顯示,在最先認(rèn)可電子煙輔助戒煙效用的英國,全國吸煙率已經(jīng)從2011年的21%驟降到了2020年的15%。10月29日,嘗到甜頭的英國再次作出表率——將電子煙“納入醫(yī)?!薄S鴩裔t(yī)療服務(wù)體系(NHS)稱將把電子煙作為處方藥物來幫煙民戒煙。這意味著英國將成為世界上首個為電子煙授予醫(yī)療產(chǎn)品許可的國家。
隨著更多關(guān)于電子煙的權(quán)威科學(xué)研究結(jié)論出現(xiàn),全球的電子煙監(jiān)管形勢正日趨明朗。“監(jiān)管電子煙不應(yīng)采用與卷煙相同的監(jiān)管方式。電子煙可以被視作控?zé)煹钠鯔C(jī),以最終實(shí)現(xiàn)無煙未來的‘新紀(jì)元’。”世衛(wèi)組織煙草小組最新報告寫道。
篤行致遠(yuǎn) 2024中國煙草行業(yè)發(fā)展觀察