根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，任何市場(chǎng)主體不得向未成年人銷(xiāo)售香煙，也包括電子煙。但部分商家卻把持不住，仍然將牟利的“黑手”伸向了未成年人。

南報(bào)融媒體記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電子煙銷(xiāo)售正呈現(xiàn)出一些新特征，亟待避免電子煙改頭換面靠近未成年人。

初中生用手機(jī)支付購(gòu)買(mǎi)電子煙

市民王女士(化姓)家住江寧，近段時(shí)間，這位細(xì)心的母親發(fā)現(xiàn)上中學(xué)的孩子有些細(xì)微的變化。

　突然走進(jìn)他的房間，就能聞到一股子很濃的煙味。他神情慌亂，我懷疑他在偷偷吸煙但沒(méi)找到煙灰和打火機(jī)。于是我悄悄翻看了他的手機(jī)支付記錄，確認(rèn)他購(gòu)買(mǎi)過(guò)一種電子煙，從一家專賣(mài)店買(mǎi)的。他還是個(gè)未成年人，商家太不負(fù)責(zé)任了，怎么能把香煙賣(mài)給孩子呢！”王女士告訴記者。

11月2日，王女士向南京市煙草專賣(mài)局江寧區(qū)局進(jìn)行了反映，并提交了部分證據(jù)。接到舉報(bào)后，南京市煙草專賣(mài)局江寧區(qū)局立即安排執(zhí)法人員，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，第一時(shí)間對(duì)江寧大學(xué)城附近的悅刻電子煙專營(yíng)店展開(kāi)調(diào)查。通過(guò)調(diào)取視頻監(jiān)控、核查比對(duì)銷(xiāo)售臺(tái)賬以及收款記錄等方式，執(zhí)法人員固定了相關(guān)證據(jù)，證實(shí)商戶向未成年人銷(xiāo)售電子煙的違法事實(shí)。

“檢查中，我們發(fā)現(xiàn)，該店在銷(xiāo)售過(guò)程中只進(jìn)行主觀判斷、簡(jiǎn)單詢問(wèn)消費(fèi)者是否成年，并不嚴(yán)格要求消費(fèi)者出示身份證件。同時(shí)，店內(nèi)銷(xiāo)售賬冊(cè)要求登記消費(fèi)者身份證號(hào)的地方只是簡(jiǎn)單登記手機(jī)號(hào)，有些甚至不填寫(xiě)，存在一定的監(jiān)管漏洞。”南京市煙草專賣(mài)局江寧區(qū)局市場(chǎng)監(jiān)管中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)宋子豪告訴記者。

而江寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員表示，電子煙目前不屬專營(yíng)產(chǎn)品，針對(duì)這類違規(guī)行為的打擊，能參考的法律法規(guī)主要是新修訂的《未成年人保護(hù)法》，目前對(duì)于這塊的監(jiān)管，一般是市場(chǎng)監(jiān)督管理局和煙草專賣(mài)局聯(lián)合執(zhí)法。

6年多從7億到百億，電子煙銷(xiāo)量瘋漲

電子煙的工作原理是以可充電鋰聚合物電池供電驅(qū)動(dòng)霧化器，透過(guò)加熱油艙中的煙油，將尼古丁等變成蒸汽后，讓用戶吸食，生產(chǎn)中同步添加了一些其他物質(zhì)，部分不法商戶甚至添加了危險(xiǎn)的成癮成分。世界衛(wèi)生組織專門(mén)對(duì)電子煙進(jìn)行了研究，并得出了明確的結(jié)論：電子煙有害公共健康，必須加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行管制，杜絕對(duì)青少年和非吸煙者產(chǎn)生危害。

然而，盡管各界都在努力闡明電子煙的危害，但電子煙作為新的煙草品種，銷(xiāo)量處在幾何級(jí)增長(zhǎng)中。南京市煙草專賣(mài)局專賣(mài)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)劉艷紅透露給南報(bào)融媒體記者一個(gè)驚人的數(shù)字：全國(guó)電子煙銷(xiāo)售額從2014年的7億元，暴增到現(xiàn)在的100億元，只用了6年多的時(shí)間，同步出現(xiàn)質(zhì)量參差不齊、行業(yè)融資過(guò)快等問(wèn)題，未來(lái)走向不穩(wěn)定，是一個(gè)亟須密切關(guān)注的領(lǐng)域。

為何電子煙增長(zhǎng)呈現(xiàn)越來(lái)越快的趨勢(shì)？

據(jù)介紹，電子煙管理目前并未納入煙草專賣(mài)系統(tǒng)。2021年3月，立法機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，考慮將電子煙納入煙草專賣(mài)系統(tǒng)加強(qiáng)管理，電子煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)意識(shí)到一旦納入專營(yíng)，則勢(shì)必基于現(xiàn)有規(guī)模進(jìn)行梳理和管理，于是展開(kāi)了市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)，這就是電子煙無(wú)序瘋長(zhǎng)的深層次原因。

3個(gè)月百條投訴涉及未成年人和電子煙

電子煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)急切追求增量，在3月(征求意見(jiàn))至6月1日(新修訂的《未成年人保護(hù)法》實(shí)施)期間，不少商戶將電子煙銷(xiāo)售增量瞄向了未成年人。

南京市政務(wù)熱線數(shù)據(jù)顯示，從2021年3月1日至今，關(guān)于電子煙的投訴達(dá)140條，其中大部分涉及未成年人。江寧王女士就是投訴市民的一個(gè)代表。

在實(shí)際銷(xiāo)售中，一些商戶想盡各種辦法鉆空子，打“擦邊球”，比如將“不得向未成年人售賣(mài)”要求，悄悄改成“未成年人不得購(gòu)買(mǎi)”，偷換責(zé)任主體概念；比如將電子煙包裝成“戒煙神器”，以截然相反的面孔出現(xiàn)在柜臺(tái)上；比如在電子煙中添加各種其他問(wèn)題成分等。

新修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，禁止向未成年人銷(xiāo)售煙(包括電子煙)、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。煙、酒和彩票經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷(xiāo)售煙、酒或者彩票的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

記者了解到，新修訂的《未成年人保護(hù)法》從今年6月1日實(shí)施以來(lái)，南京已查處多起違規(guī)向未成年人銷(xiāo)售電子煙的案件。

“通過(guò)聯(lián)合南京市市場(chǎng)監(jiān)管局，根據(jù)立案調(diào)查，共查處向未成年人銷(xiāo)售卷煙含電子煙的行政處罰案件4起，罰款7500元。”劉艷紅告訴南報(bào)融媒體記者。

為了進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，下一步，南京市煙草專賣(mài)局還將加大執(zhí)法查處力度。

“要對(duì)商戶嚴(yán)格執(zhí)法檢查，依法查處不貼警示標(biāo)識(shí)、假標(biāo)識(shí)和向未成年人銷(xiāo)售電子煙的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，市民如果發(fā)現(xiàn)向未成年人銷(xiāo)售卷煙以及電子煙的違法行為，可以撥打煙草市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)熱線12313進(jìn)行反映，我們會(huì)追查到底。”劉艷紅表示。