據中國政府網11月26日消息，國務院發布《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》（簡稱“決定”）。為加強電子煙等新型煙草制品監管，國務院決定對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》作如下修改：增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行。”

需要注意的是，“參照”不等于“依照”，這或給既有的電子煙產業格局預留了進一步發展和創新空間。不過，一名業內人士向南都記者表示，雖然僅有一條，但若要都參照卷煙的64條標準執行，電子煙行業將迎來強監管，“關鍵要看參照執行的力度”。

電子煙行業重要里程碑

不少觀點認為，電子煙已經成為傳統卷煙的補充和替代，是一款“減害”產品，但并非完全無害，且含有尼古丁，其成癮性、時尚的設計也會吸引年輕人，這無疑讓電子煙頗受爭議。究竟該“強監管”還是“禁止”，類似的討論經常被提及。今年3月22日，工信部公開征求對《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見，甫一面世，相關電子煙企業股價集體暴跌。有消極者認為，電子煙行業有可能被“一刀切式”禁止。

然而《決定》的公布，意味著電子煙行業正式受到國家法律層面的認可，獲得合法身份。這對于電子煙行業來說是無疑是非常重要的里程碑。

從全球市場看，電子煙行業已經形成“中國制造，世界消費”的產業格局，全球90%以上的電子煙在深圳制造，我國在全球競爭中處于領先地位，已成為全球最大的電子煙生產國、出口國。監管層在作出決策前，或有考慮到了這一新興行業的市場格局、發展前景以及由此帶來的對外貿、創匯等效益的影響。

同時，目前，包括美國在內的許多電子煙消費大國都在推進電子煙法治化監管的進程。中國依法監管電子煙的方向，也符合全球大趨勢。

執行力度的彈性空間較大

根據《決定》要求，電子煙等新型煙草制品的監管，要參照卷煙的有關規定執行。需要注意的是，“參照”不等于“依照”，這給既有的電子煙產業格局預留了一定的彈性空間。有觀點認為，參照卷煙標準執行，給電子煙預留了進一步發展和創新空間，同時也面臨強監管的要求，關鍵還是要看執行的力度。

我國向來實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的煙草國家專賣體制。在這樣的體制下，煙草產業在體量上不斷發展壯大，也有力兼顧了對消費者利益和國家利益的保障。

但回顧電子煙行業的發展，正是得益于其在市場經濟環境下成長，才能充分參與國內、國際兩個市場的激烈競爭，創新和升級動力也被充分激發。作為少數我國完全掌握核心技術和全產業鏈的高新技術產業之一，目前全球28642件電子煙專利中，87.3%的專利掌握在中國企業手中，這其中大部分都是民營企業。

可以預見的是，在相關監管細則及國標出臺之后，市場資源配置依然會在一定程度上發揮重要作用。而電子煙行業也會逐漸走上強監管的規范發展軌道，在未成年人保護、產品質量和安全、消費者保護等方面有望進一步規范和提升，行業的創新潛力或將會進一步釋放。

影響

生產標準越高的生產商將迎來利好

值得注意的是此次《決定》出臺對于品牌端的影響，業內認為主要看相關準入機制，是資金驅動，還是資源驅動，還需要具體分析。對于行業生產端的而言，生產標準越高的生產商將迎來利好，兩年前行業傳聞的5萬元做一個電子煙產品的時代已成為過去，高生產標準和技術標準，都需要資金和技術儲備兼備的代工廠。

此外，對渠道端的影響，如果實行渠道專賣，意味著目前構建的電子煙渠道將經歷洗牌，挑戰與機遇并存。

有業界人士認為，此次《決定》落實電子煙屬于煙草管制范疇，對業內來說這意味著電子煙企有了一個明確的歸屬。“有了組織才有發展的后勁，正確的引導、扶持、肅清、整頓肯定是需要的，同時這需要時間。”業內專家鄭植表示。

表態

電子煙監管法治化開啟　協會、企業積極表態支持

中國電子商會電子煙行業委員會呼吁有關部門在制定電子煙監管細則方面，應充分考慮我國作為全球電子煙的生產制造中心，擁有完整的全產業鏈優勢，經過十幾年的發展形成以出口為主的新興產業。近幾年來出口增長迅猛，今年更是創歷史新高預計達到1000億元人民幣，我國以深圳為主的電子煙產業從自主品牌到發明專利在全球擁有絕對的優勢并具有主導權、話語權，尤其在就業方面，直接和間接帶動了近300萬人就業。對于以出口為主的電子煙產業，出臺監管細則涉及出口方面，在符合國際監管要求和我國海關監管的條件下應實現簡化和便利，鼓勵和支持企業出口創匯，有利于維持我國電子煙產業在全球的競爭力和電子煙產業的長遠發展。

電子煙廠商悅刻表示，后續將積極落實監管要求，持續加大研發投入，為用戶提供高品質產品，切實履行社會責任，努力為行業長遠健康發展和社會多作貢獻。

電子煙廠商魔笛方面表示始終堅持合規經營，堅持長期主義，切實履行社會責任，努力為行業長遠健康發展和社會多作貢獻。

電子煙廠商柚子方面表示，堅決擁護電子煙條例修訂。

電子煙廠商小野方面表示，將把社會責任放在企業發展的首要位置，積極落實監管要求，同時要求全體商業合作伙伴嚴格遵守法律規定，落實主體責任、堅持長期主義，努力為行業規范有序發展作出貢獻。