電子煙到底是不是煙，是否應(yīng)該遵從煙草制品監(jiān)管一直是業(yè)內(nèi)和媒體討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。如今，關(guān)于這一話題的爭(zhēng)論告一段落。

11月26日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”），只新增一條，“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

這增加的短短24個(gè)字，意味著電子煙行業(yè)將迎來(lái)強(qiáng)監(jiān)管。業(yè)內(nèi)人士指出，這將讓此前狂飆突進(jìn)的電子煙行業(yè)結(jié)束野蠻生長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。不過(guò)，這也說(shuō)明電子煙行業(yè)不會(huì)被一棒子打死，而是依法管理，劃定底線。這對(duì)于技術(shù)實(shí)力強(qiáng)強(qiáng)、一直嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的頭部企業(yè)來(lái)講是利好，而對(duì)于那些一直打法律擦邊球、沒(méi)有技術(shù)含量的企業(yè)來(lái)講，則是一次生死考驗(yàn)。

電子煙又稱(chēng)電子尼古丁輸送系統(tǒng)，屬于新型煙草制品的一種，一般由煙油和煙具組成。煙油主要由尼古丁制成并通過(guò)電子煙具將尼古丁以及各類(lèi)添加劑霧化后供消費(fèi)者吸食。中國(guó)電子煙消費(fèi)處于起步階段。艾媒咨詢(xún)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)電子煙市場(chǎng)規(guī)模約83.3億元，預(yù)計(jì)2021年有望超100億元。

龐大的市場(chǎng)空間和誘人的利潤(rùn)空間吸引不少投資者蜂擁而入。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)電子煙市場(chǎng)混亂，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，大量產(chǎn)品存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質(zhì)電池等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。特別是一些電子煙企業(yè)為了提高產(chǎn)品的吸引力，隨意添加各類(lèi)添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，對(duì)消費(fèi)者特別是未成年人身心健康產(chǎn)生的危害更為嚴(yán)重。

行業(yè)之所以亂象叢生，是因?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。由于電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未頒布，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在售的各類(lèi)產(chǎn)品在尼古丁含量、尼古丁標(biāo)示、原材料選擇、添加劑使用、霧化桿工藝等方面隨意性較大，質(zhì)量參差不齊，部分產(chǎn)品存在劣質(zhì)電池、不安全成分添加等健康隱患。一些廠家刻意生產(chǎn)開(kāi)放式可注油類(lèi)的空煙彈，成為某些違禁品的吸食工具，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

此外，電子煙企業(yè)數(shù)量過(guò)多、良莠不齊，也是行業(yè)亂象的一大原因。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)共有4.61萬(wàn)家電子煙相關(guān)企業(yè)，多集中在批發(fā)和零售業(yè)。

值得一提的是，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局曾聯(lián)合發(fā)文指出，不得向未成年人銷(xiāo)售電子煙。但未成年人使用電子煙的情況時(shí)有發(fā)生。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售電子煙已被明令禁止，但仍有不少電子煙企業(yè)縱容微商銷(xiāo)售，或在電商平臺(tái)隱秘銷(xiāo)售。有些電子煙售賣(mài)場(chǎng)所對(duì)未成年人不設(shè)防，甚至發(fā)生售賣(mài)給小學(xué)生的惡性事件。劣質(zhì)、假冒、山寨、“三無(wú)”電子煙在個(gè)別區(qū)域盛行，侵害消費(fèi)者和合法電子煙品牌權(quán)益。

業(yè)內(nèi)人士指出，隨著相關(guān)監(jiān)管新規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，電子煙市場(chǎng)的一些亂象有望得到遏制，未來(lái)中小電子煙企業(yè)都將面臨退出市場(chǎng)或者被并購(gòu)的命運(yùn)，未來(lái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也都將會(huì)提高。這有助于維護(hù)廣大電子煙使用者的健康權(quán)益。此外，隨著監(jiān)管的趨嚴(yán)以及頭部企業(yè)探索通過(guò)技術(shù)手段促使未成年人遠(yuǎn)離電子煙，也將有助于減少電子煙對(duì)未成年人的危害。