11月26日，中國政府網(wǎng)發(fā)布公告，為加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，國務(wù)院決定對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》(以下簡稱《條例》)新增一條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這意味著此前一直處于法律模糊地帶的電子煙納入煙草體系監(jiān)管，我國電子煙市場行業(yè)發(fā)展將步入“有法可依”時代，行業(yè)將得到進一步規(guī)范發(fā)展。

根據(jù)中國電子商會電子煙行業(yè)委員會數(shù)據(jù)，2021年預(yù)測電子煙出口額632億元人民幣，內(nèi)銷185億元人民幣，到2025年出口額預(yù)計達1697億元人民幣，內(nèi)銷達498億元人民，預(yù)計出口及內(nèi)銷每年復(fù)合增長28%。我國作為全球電子煙的生產(chǎn)制造中心，擁有完整的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

此前，電子煙一直處于監(jiān)管邊緣，相關(guān)部門在處理電子煙投訴工作時面臨部分執(zhí)法難的問題。近年，相關(guān)部門開出電子煙罰單的新聞屢見報道，規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓新興產(chǎn)業(yè)合規(guī)經(jīng)營，成了當(dāng)下行業(yè)熱議話題。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮表示，過去電子煙合法身份的缺失和不確定性，使電子煙缺乏基本的行業(yè)門檻和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量泥沙俱下，行業(yè)發(fā)展也亂象重重。

在馬亮看來，新《條例》的公布，意味著電子煙行業(yè)正式受到法律層面的認(rèn)可，獲得合法身份。這對于電子煙行業(yè)來說無疑是非常重要的里程碑。

天風(fēng)證券研報認(rèn)為，此次將電子煙等新型煙草產(chǎn)品納入專賣法管理，首先確認(rèn)了電子煙等新型煙草在國內(nèi)可合法合規(guī)生產(chǎn)、銷售的地位。此外，11月召開的電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿會議，對電子煙定義、添加劑、尼古丁含量等問題做了初步探討，代表著國內(nèi)霧化電子煙具體管理辦法和國標(biāo)制定正在加速推進。研報表示，電子煙監(jiān)管的逐步落地，后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)或參考傳統(tǒng)卷煙許可證管理，提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，利好具有合規(guī)優(yōu)勢的企業(yè)。

根據(jù)《條例》要求，電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，要參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有觀點認(rèn)為，“參照”不等于“依照”，參照卷煙標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，給電子煙預(yù)留了進一步發(fā)展和創(chuàng)新空間，同時也面臨強監(jiān)管的要求，關(guān)鍵還是要看執(zhí)行的力度。

“此時國務(wù)院公布關(guān)于電子煙監(jiān)管的公告，非常必要也非常及時。”中國電子商會電子煙行業(yè)委員會相關(guān)人士表示，希望新的電子煙國家強制性標(biāo)準(zhǔn)能夠早日出臺并發(fā)布實施，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險等問題，切實保障消費者合法權(quán)益。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在相關(guān)監(jiān)管細(xì)則及國標(biāo)出臺之后，悅刻、思摩爾、波頓等國內(nèi)頭部電子煙企業(yè)，將會逐漸走上強監(jiān)管的規(guī)范發(fā)展軌道，在未成年人保護、產(chǎn)品質(zhì)量和安全、消費者保護等方面有望進一步規(guī)范和提升，行業(yè)的創(chuàng)新潛力或?qū)M一步釋放。

“這種監(jiān)管也能夠促進落實和未成年人保護法的法律銜接。”國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主任胡清源認(rèn)為，把它作為卷煙監(jiān)管，有利于解決電子煙現(xiàn)在目前存在的一些風(fēng)險，能夠規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障消費者的利益。