11月10日，國務院公布《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）中增加了“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定。

12月2日，國家煙草專賣局公布了《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。

《決定》的公布施行，為進一步加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，規(guī)范電子煙發(fā)展秩序，保障人民群眾身體健康，保護消費者合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。接下來，國家局將如何貫徹落實《決定》？制定哪些相關配套政策？就這些問題，記者采訪了國家局有關部門負責人。

修改《實施條例》：電子煙產(chǎn)業(yè)由無序擴張到規(guī)范發(fā)展

近年來，由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)處于無序發(fā)展、野蠻生長狀態(tài)。

隨著電子煙產(chǎn)業(yè)快速興起，我國電子煙市場暴露的問題日趨嚴峻，突出表現(xiàn)為電子煙產(chǎn)品安全隱患凸顯，一些產(chǎn)品存在煙堿（尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，對消費者身體健康造成潛在威脅。

特別是一些經(jīng)營者用“健康無害”“幫助戒煙”等違背客觀事實或尚無證據(jù)證明的宣傳誤導消費者，并將電子煙過度強調(diào)為“時尚”“潮流”，誘導未成年人吸食，嚴重侵害未成年人身心健康。

針對這種情況，今年6月，國家局與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合開展了為期三個月的“守護成長”專項行動，清理中小學、幼兒園周邊電子煙銷售網(wǎng)點1261戶，查處向未成年人售電子煙案件310起。同時，各地嚴厲打擊制售添加大麻素違禁成分電子煙（俗稱“上頭電子煙”）違法行為，全國共偵破“上頭電子煙”案件137起，抓獲涉案人員2300余人，涉案金額超2000萬元。

從全球范圍看，目前已有包括歐盟、美國等在內(nèi)的50多個國家和地區(qū)將電子煙納入煙草制品管制范圍。有40多個國家明確禁止電子煙銷售，但由于禁止后非法貿(mào)易大量滋生，一些國家開始從全面禁止電子煙轉(zhuǎn)為將電子煙按照煙草制品監(jiān)管。此外，多個國際組織持續(xù)關注對電子煙的界定及監(jiān)管問題，紛紛呼吁各國政府加強對電子煙的監(jiān)督管理。

在這種背景下，社會各界反映強烈，不斷呼吁加強對電子煙的監(jiān)管。

對此，黨中央、國務院高度重視，決定修改《實施條例》，依法加強對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管。

本次修改《實施條例》，將電子煙等新型煙草制品參照卷煙進行監(jiān)管，是加強煙草控制、保障人民群眾身體健康的現(xiàn)實要求，是落實依法治國基本方略、加強法治化建設的具體舉措，是加強市場監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)秩序的法律保障。

貫徹執(zhí)行《決定》：持續(xù)加大電子煙市場監(jiān)管力度

11月30日，《電子煙》國家標準（征求意見稿）公開征求意見；

12月2日，國家局發(fā)布《電子煙管理辦法（征求意見稿）》；

積極協(xié)調(diào)有關部門研究制定電子煙其他相關政策；

……

電子煙管理辦法、電子煙國家標準及其他配套政策的制定，都是以貫徹落實黨中央、國務院推進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理要求、解決目前電子煙市場與產(chǎn)業(yè)存在的突出問題、保障人民群眾身體健康為出發(fā)點和落腳點的，也是認真貫徹實施煙草專賣法及其實施條例的重要舉措。

從《電子煙管理辦法（征求意見稿）》來看，其主要內(nèi)容有：明確電子煙定義和監(jiān)管對象；加強電子煙生產(chǎn)管理，建立電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系和電子煙產(chǎn)品追溯制度；從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務的市場主體須相應取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證；建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，對電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿等進行交易管理；電子煙產(chǎn)品應當符合電子煙國家標準以及包裝標識和警語的相關規(guī)定，并依法使用注冊商標；電子煙廣告適用煙草廣告的有關規(guī)定；國務院煙草專賣行政主管部門對電子煙的進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術合作依法進行監(jiān)督管理；電子煙稅收征繳按照國家稅收法律法規(guī)執(zhí)行；等等。

而在《電子煙》國家標準制定過程中，相關部門立足保障人民群眾身體健康，開展了科學的安全風險評估，深入研究并充分借鑒了國際標準化組織、發(fā)達國家和地區(qū)的法規(guī)標準等，重點對電子煙煙具和材料、霧化物、添加劑和釋放物等關鍵風險點提出了嚴格要求，保證了標準的科學性、適用性和先進性。比如在產(chǎn)品形態(tài)方面，標準提出使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應具有封閉結(jié)構(gòu)，主要是考慮續(xù)液式電子煙使用過程中消費者接觸煙液的風險非常大，且添加劑不可控；在煙堿方面，標準充分參考了國際有關法規(guī)標準，明確霧化物中的煙堿濃度不應高于20 毫克/克，煙堿總量不應高于200 毫克；在霧化物添加劑方面，參照我國食品添加劑等的管理要求，標準采用“許可+評估”的方式，明確了使用添加劑應遵循的原則和要求。

對于電子煙監(jiān)管的主要框架，據(jù)國家局有關部門負責人介紹，《決定》及正在研究制定的相關配套政策，對以下方面進行了明確和細化：

——關于法律屬性。電子煙與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費方式等方面具有同質(zhì)性，屬于新型煙草制品，參照卷煙進行監(jiān)管，能夠與未成年人保護法等法律法規(guī)相銜接，也是目前世界上主要國家和地區(qū)采取的監(jiān)管方式。

——關于監(jiān)管主體。各級煙草專賣行政主管部門，依法對電子煙等新型煙草制品進行監(jiān)管。市場監(jiān)管、財政以及其他相關部門依照有關法律法規(guī)履行相關職責。

——關于監(jiān)管范圍。電子煙是指產(chǎn)生含煙堿的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產(chǎn)品。納入監(jiān)管范圍的產(chǎn)品主要包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品、電子煙用煙堿等。需要強調(diào)的是，加熱卷煙（或稱加熱不燃燒卷煙、低溫卷煙等）屬于卷煙，已納入卷煙管理，直接適用煙草專賣法及其實施條例中關于卷煙的各項監(jiān)管規(guī)定。我國目前未批準加熱卷煙在境內(nèi)上市銷售，任何市場主體不得非法經(jīng)營加熱卷煙。

——關于監(jiān)管內(nèi)容。根據(jù)煙草專賣法及其實施條例規(guī)定，將依法加強對電子煙生產(chǎn)、銷售和進出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，如加強準入許可管理、加強登記管理、加強監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，等等。

設置過渡期：有序推進落實監(jiān)管要求

《決定》的公布施行，將會對行業(yè)帶來深遠影響，更會對電子煙產(chǎn)業(yè)帶來重大變化。

從行業(yè)層面來說，國家局將堅決貫徹落實黨中央、國務院依法加強對電子煙等新型煙草制品監(jiān)管的要求，嚴格規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強政務服務、業(yè)務指導和監(jiān)督管理，切實增強電子煙監(jiān)管效能，保障發(fā)展的法治化、規(guī)范化。

作為監(jiān)管主體，行業(yè)各級煙草專賣行政主管部門將加強對新修改的《實施條例》的學習，加強對《決定》及相關政策法規(guī)的宣傳，切實履行監(jiān)管職責，持續(xù)加大對電子煙市場的監(jiān)測和監(jiān)管力度，依法加強對電子煙生產(chǎn)、銷售和進出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法督促各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體（含電子煙生產(chǎn)、代加工、品牌持有、煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)及電子煙經(jīng)銷商等）依法依規(guī)開展電子煙生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處，有效推動電子煙市場規(guī)范化，切實維護消費者利益。

而各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體，應依法全面關閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，嚴格按照煙草廣告有關規(guī)定規(guī)范電子煙廣告，各類電商平臺應全面關閉網(wǎng)上電子煙店鋪并下架電子煙產(chǎn)品。

根據(jù)煙草專賣法及其實施條例規(guī)定，自《決定》公布施行之日起，開展電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動應當獲得準入許可，產(chǎn)品應當符合國家相關標準，電子煙進口應當遵守卷煙相關規(guī)定等要求。

考慮到電子煙管理辦法和電子煙國家標準等的制定出臺有個過程，為保障電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體合法權(quán)益，更好落實相關監(jiān)管要求，維護人民群眾身體健康，保護消費者合法權(quán)益，國家局決定，從《決定》公布施行之日至電子煙管理辦法、電子煙國家標準等正式出臺、實施，設置一定的過渡期。

過渡期內(nèi)，現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體可正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

現(xiàn)階段各級煙草專賣行政主管部門暫不受理電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)、零售的許可和產(chǎn)品登記申請，暫不受理持有煙草專賣零售許可證的市場經(jīng)營主體新增電子煙零售業(yè)務許可范圍的申請（具體受理時間另行通知）；市場監(jiān)管部門根據(jù)相關規(guī)定暫不核發(fā)各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體的營業(yè)執(zhí)照。

為規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)市場秩序，將電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)納入法治化、規(guī)范化軌道，并與新修改的《實施條例》和正在研究制定的相關配套政策等要求相銜接，現(xiàn)階段各類投資者暫不得投資新設電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體暫不得新建或擴大生產(chǎn)能力，暫不得新設電子煙零售點和上市新產(chǎn)品，暫停新的電子煙進口。

過渡期結(jié)束后，隨著《決定》的深入貫徹實施及其配套政策的全面落實到位，獲得準入許可、產(chǎn)品符合國家標準的電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體方可開展投資建設和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

據(jù)悉，為進一步摸清現(xiàn)有電子煙企業(yè)和產(chǎn)業(yè)有關情況，更好地落實監(jiān)管要求，各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體可于12月6日～21日，登錄國家煙草專賣局政府網(wǎng)站（www.tobacco.gov.cn），按照相關要求，按時如實報送企業(yè)和產(chǎn)品相關信息。