日前，電子煙已經被國家納入了煙草管理范圍之中。至此，“電子煙究竟是不是煙”已有定論。這也意味著，電子煙無法再像之前那樣野蠻生長，而是將和卷煙產品一樣受到嚴格監管。

年輕人的第一口煙

不到10平方米的店鋪，時尚的裝修，一兩個貨架，擺滿各類電子煙產品，配上一名年輕的銷售人員，這是一家電子煙專賣店的“標配”。

近一兩年來，很多城市的商場、地鐵站、景點等人流密集處都悄然出現了電子煙門店，顯眼的招牌、酷炫的裝修，再加上“免費試抽”“優惠打折”的廣告，常常吸引年輕人駐足。擁有酷炫外表、打著健康旗號的電子煙，也成為年輕人的第一口煙。

在天津市南開區一家商場的地下一層，一家招牌為明黃色燈光字的電子煙專柜，在暗黑色系的商場背景中，頗為顯眼，一位留著側分短發的年輕女店員熟練地迎接前來體驗的顧客。

據該門店銷售人員介紹，電子煙分為煙桿（電子霧化器）和煙彈（含尼古丁、丙二醇、丙三醇、香精等的液體）。其店內有三四十元的一次性產品，也有可反復使用的煙桿，價格從99元到數百元不等，差別主要是吸食口感不同，公司為了迎合市場需求更新迭代，新一代產品價格較高。初次購買煙桿會送煙彈，有冰鎮西瓜、桃氣烏龍、冰紅茶、經典煙草等十幾種口味。如果顧客對某種口味感興趣，可以免費試抽。

鑒于新金融記者從未吸過煙，銷售人員推薦了第一代產品。“性價比高，適合入門者。”銷售人員表示，煙彈的尼古丁含量一般在3%至5%，初次使用者可以先嘗試尼古丁含量較低的水果口味，老煙民可以嘗試尼古丁含量高的經典煙草口味，更貼近卷煙。

2019年，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局聯合發布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求不得通過互聯網銷售電子煙或發布電子煙廣告。國家衛生健康委員會等八部門聯合印發的《關于進一步加強青少年控煙工作的通知》也提到，要全面開展電子煙危害宣傳和規范管理。

然而，電子煙的監管效果并不理想。新金融記者發現，在電商平臺上，的確少了“電子煙”的身影，但商家將其“改名換姓”成“電子化霧器”“替煙神器”“戒煙器”“電子吸入”“電子器”“電子化霧化油”“電子化霧器糖果”“無線充電盒”“煙具”等來鉆空子，銷量不少。

值得一提的是，在走訪過程中，新金融記者發現宣稱“能幫助戒煙、替煙”是電子煙一大賣點。

有銷售人員明確表示，電子煙能幫助戒煙，稱自己改吸電子煙1個月就成功戒掉了。她信誓旦旦地說：“不管煙癮有多大，都可以通過電子煙戒煙。”還有銷售人員聲稱，不保證戒煙，但可以替煙，吸電子煙更健康。正是因為種種廣告宣傳，電子煙成為不少戒煙者的“寄托”、親朋互送禮物的首選。記者向銷售人員咨詢期間，就有兩位年輕女性前來挑選電子煙送給朋友。

行業監管逐步收緊

關于電子煙行業的監管正一步步走上正軌。

事實上，要求對電子煙行業嚴加管控的呼聲由來已久。早在2020年1月，就有政協委員在北京市政協十三屆三次會議期間表示，建議北京市人大常委會修改《北京市控制吸煙條例》，把電子煙明確地納入到控煙的范圍之內。

在2021年3月的全國兩會上，同樣有政協委員建議加快出臺電子煙行業規范，制定電子煙生產、銷售等綜合管理辦法，讓管理有法可依。

要求對電子煙行業嚴加管控的呼聲加速了監管政策的落地。3月22日，工信部發布了一條關于《煙草專賣法》的征求意見稿，在原有條例中增加了一條附則：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙等有關規定執行。”

6月1日，新版《未成年人保護法》正式實施，其中明確規定了“禁止向未成年人銷售電子煙”；6月18日，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局印發了《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》，其中表示將全面從嚴監管電子煙經營行為，逐步建立健全電子煙監管工作體系，規范電子煙生產經營活動。

時隔半年，電子煙監管層面的靴子終于落地。尤其值得一提的是，國家煙草專賣局在12月2日發布的《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，對電子煙上下游全產業鏈均提出了具體要求。

根據《電子煙管理辦法（征求意見稿）》規定，國務院煙草專賣行政主管部門建立全國統一的電子煙交易管理平臺，依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產企業和電子煙品牌持有企業只能通過電子煙交易管理平臺將電子煙產品銷售給電子煙批發企業。這也就意味著，從電子煙的生產、批發到零售等環節，都要取得相關許可證，并且所有環節的交易均需在電子煙交易管理平臺上完成。

新金融記者走訪天津市多家電子煙品牌專賣店，從業人員均表示，已注意到上述關于電子煙監管的消息，公司已經遞交審核材料，他們預計稅收、經營牌照細則發布落實后，電子煙的煙彈等產品可能會漲價，但目前無法估計漲價幅度。部分電子煙專賣店工作人員指出，將有相當一部分產品或因國標的出臺面臨下架、停產。

正在選購電子煙產品的顧客告訴新金融記者：“香煙本來就是重稅產品，未來電子煙具體標準和稅收政策落實，估計會更貴?！?/p>

目前，作為新型煙草制品的電子煙所擔負的稅賦遠低于傳統煙草。國家煙草專賣局煙草經濟研究所《2018年中國控煙履約進展報告》顯示，目前我國卷煙綜合稅率為66.6%，但電子煙僅按普通消費品征稅，并未開征消費稅。多名財稅專家建議，對電子煙開征消費稅。

《電子煙管理辦法（征求意見稿）》提出，建立全國統一的電子煙交易管理平臺，電子煙產品在進入平臺銷售前，應按要求核定計稅基價。電子煙稅收征繳按照國家稅收法律法規執行。

相關企業增速首次放緩

來自艾媒咨詢的統計數據顯示，中國電子煙市場規模已從2013年的5.5億元人民幣（8600萬美元）增長到2020年的83.8億元人民幣（13.1億美元），八年復合增長率為72.5%。

快速增長的市場規模帶來了電子煙企業數量的飆升。2013年，中國電子煙企業僅有45457家，而截至2021年2月，中國存續的電子煙企業已達到了17.4萬家。

另據世界衛生組織估計，中國煙民數量超過3億，接近世界總吸煙人口的三分之一。目前，有超過一半的中國成年男性吸煙，相比之下，電子煙在中國吸煙人群中的滲透率不到1%，中國電子煙市場仍具有巨大的發展潛力。

企查查數據顯示，十年來我國電子煙企業注冊量逐年增長，2021年前三季度共注冊6.38萬家。從地域分布來看，廣東、江蘇的電子煙相關企業數量最多。

從地域分布來看，華東和華中地區是電子煙企業的主要布局區域。廣東省的電子煙相關企業數量最多，共有2.07萬家，占所有企業總數的16%。江蘇、山東以及浙江的相關企業數量均超過一萬家。四川、河南的相關企業數量排名較靠前。

從城市上來看，深圳共有電子煙相關企業1.06萬家，占廣東省所有企業總數的51%。廣州以4092家排名第二位。重慶、成都、杭州、南京以及上海的相關企業數量均超過3000家，排名靠前?？梢婋娮訜熛嚓P企業大部分集中在一線城市以及新消費發展較為發達的城市。

2011年以來，電子煙相關企業逐年增長，2019年開始呈現出爆發式增長，增速較快。2019年、2020年分別注冊相關企業0.82萬家和2.25萬家，2019年同比增長64%，2020年同比增長176%。

2021年前三季度共注冊電子煙相關企業6.38萬家，同比增長476%。從季度上來看，2021年第三季度共注冊1.71萬家，同比增長186%，環比減少53%。值得注意的是，今年第三季度電子煙相關企業的增速首次減緩，出現環比負增長的情況。

從注冊資本來看，電子煙相關企業的注冊資本普遍不高，48%的電子煙企業集中在100萬元以內，100萬-500萬元的占36%。