近期，國內(nèi)電子煙管理政策陸續(xù)出臺，電子煙行業(yè)即將進(jìn)入有法可依的規(guī)范化發(fā)展新階段。

2021年12月2日，國家煙草專賣局頒布《電子煙管理辦法(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。12月1日，全國標(biāo)準(zhǔn)公共信息平臺上顯示，《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)進(jìn)入公開征求意見階段，擬在發(fā)布后3-5個月正式實(shí)施。此前，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》決定專門對電子煙管理做出了規(guī)定。

數(shù)據(jù)顯示，全球電子煙零售規(guī)模自2016年以來持續(xù)增長，2020年全球電子煙零售規(guī)模達(dá)到453億美元，同比增長28.7%，較2016年增長超1.8倍。預(yù)計(jì)2023年全球電子煙零售規(guī)模將達(dá)到867億美元。電子煙在多個國家的滲透率均呈持續(xù)增長態(tài)勢，其中，英國電子煙滲透率2020年達(dá)到51.8%，中國電子煙滲透率也從2013年的0.1%提升至2021年的2.2%。

電子煙研究范圍和深度不斷擴(kuò)展，戒煙減害效果受到一定認(rèn)可

電子煙行業(yè)快速發(fā)展的同時，相關(guān)研究數(shù)量也不斷增多。從電子煙的戒煙效果，到不良反應(yīng)，再到電子煙流行病學(xué)和管理學(xué)研究，關(guān)于電子煙的研究議題正在逐步延伸和擴(kuò)展。

數(shù)據(jù)顯示，2020-2021年，我國核心期刊共收錄關(guān)鍵詞為“電子煙”的文獻(xiàn)49篇。研究主題各有不同，結(jié)論普遍認(rèn)為雖然使用電子煙對健康有害，但相對于卷煙危害有所減小。莫菲特癌癥研究中心于2021年7月在《柳葉刀-公共衛(wèi)生》中發(fā)表的論文也顯示，在長達(dá)18個月的干預(yù)期中，電子煙干預(yù)組的戒煙成功率始終高于其他兩組。

國外多個公共衛(wèi)生組織部門表示，電子煙在幫助煙民戒煙上可能有一定益處。英國公共衛(wèi)生部《煙草：預(yù)防吸煙、促進(jìn)戒煙和治療依賴》提出，有足夠的證據(jù)顯示電子煙能夠幫助煙民戒煙，并且和其他尼古丁替代療法一樣有效。美國疾病控制和預(yù)防中心(CDC)認(rèn)為，對完全放棄傳統(tǒng)卷煙或其他煙草制品，轉(zhuǎn)而使用電子煙的未懷孕的成年煙民來說，電子煙可能對其有潛在益處。

各國電子煙管理制度有所差異，未成年人保護(hù)是電子煙管制的共同焦點(diǎn)

作為嚴(yán)格限定使用者為成年人的成癮品，各個國家都針對電子煙管理出臺了相應(yīng)政策制度。英國政府2021年將電子煙作為處方藥幫助煙民戒煙；美國食品藥物監(jiān)管局(FDA)規(guī)定2016年8月8日后上市的電子煙必須提交 PMTA審查申請；新西蘭規(guī)定調(diào)味電子煙產(chǎn)品只允許在專業(yè)電子煙店銷售；中國在2017年提出iQOS“煙彈”屬于煙草制品，2018至2019年期間頒布多項(xiàng)專門規(guī)定禁止向未成年人銷售電子煙，2021年，連續(xù)出臺了《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例>》、《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)、《電子煙管理辦法(征求意見稿)》等多項(xiàng)電子煙管理新規(guī)。

雖然不同國家對電子煙的開放程度存在一定差異，但保護(hù)未成年人免受電子煙侵害是電子煙管制的共同焦點(diǎn)。英國、新西蘭、中國均有明文規(guī)定，禁止向未成年人銷售電子煙。中國針對電子煙未成年人保護(hù)出臺了多條專項(xiàng)管理規(guī)定。在政策引導(dǎo)下，一些電子煙企業(yè)推出了未成年人保護(hù)計(jì)劃，并嘗試引入技術(shù)手段阻斷未成年人購買。如悅刻“向陽花系統(tǒng)”，采用“姓名-身份證-人臉識別”三重驗(yàn)證確認(rèn)購買者年齡。

產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，中國電子煙走向規(guī)范化發(fā)展

在電子煙行業(yè)規(guī)范方面，2021年9月28日，中國電子煙商會電子煙行業(yè)委員會正式發(fā)布了《霧化電子煙裝置通用技術(shù)規(guī)范》和《電子霧化液安全技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為電子煙質(zhì)量把控提供了參考依據(jù)；2021年12月1日，電子煙國標(biāo)正式對社會公開征求意見，強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)正在加速推出。

在政府、協(xié)會、企業(yè)多重主體的共同努力下，中國電子煙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系正在逐步建立完善，電子煙的規(guī)范化發(fā)展值得期待。iiMedia Research(艾媒咨詢)數(shù)據(jù)顯示，2021年中國電子煙市場規(guī)模已達(dá)到1160.0億元人民幣，預(yù)計(jì)2023年中國電子煙市場規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到2952.7億元人民幣。

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