2021年下半年以來，國內(nèi)電子煙的各種管理政策不斷出爐，特別是12月份，國家煙草專賣局頒布《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，引發(fā)電子煙市場的極大震動(dòng)。

新年之初，艾媒咨詢最新發(fā)布了《2021年中國電子煙發(fā)展水平研究報(bào)告》，揭示了未來電子煙市場的發(fā)展趨勢，預(yù)計(jì)2023年中國電子煙市場規(guī)模將達(dá)到2952.7億元。不過，由于電子煙的特殊性，未來積極履行社會(huì)責(zé)任將成為電子煙企業(yè)的必然選擇。

火爆一時(shí)的電子煙，真的要在各種嚴(yán)管之下“涼涼”嗎？

“云里霧里”的電子煙，監(jiān)管不斷“加碼”

從2016年以來，全球電子煙火爆一時(shí)。市場數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2023年全球電子煙零售規(guī)模將達(dá)到867億美元。中國電子煙滲透率也從2013年的0.1%提升至2021年的2.2%，預(yù)計(jì)2023年中國電子煙市場規(guī)模將達(dá)到2952.7億元。

但就電子煙行業(yè)來說，本身的發(fā)展有點(diǎn)“云里霧里”，電子煙行業(yè)的規(guī)范性程度并不高。

首當(dāng)其沖的，是電子煙對于健康方面的影響。電子煙興起之初，一個(gè)聽起來似乎合理的“理論”就是：幫助戒煙。但實(shí)際上電子煙只是一種能夠蒸發(fā)含尼古丁溶液的裝置，市面上見到最多的是霧化型電子煙。電子煙不僅不能戒煙，內(nèi)含有4大致癌物。世界衛(wèi)生組織微信公眾號(hào)發(fā)布的控?zé)熚恼?#xff0c;明確了含有尼古丁的電子煙對青少年的健康和發(fā)育會(huì)造成影響。數(shù)據(jù)顯示，2020-2021年，我國核心期刊共收錄關(guān)鍵詞為“電子煙”的文獻(xiàn)49篇。其中實(shí)驗(yàn)研究類文獻(xiàn)篇目最多，達(dá)21篇，其次是理論研究與解釋性研究，分別為13篇和9篇。盡管研究主題有所不同，但研究結(jié)論普遍認(rèn)為，盡管使用電子煙仍對健康有害，但相對于直接使用卷煙而言，危害有所減小。

有鑒于此，電子煙對于未成年人的誘惑，令人擔(dān)心。2019年11月1日，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，公告明確要求不可以向未成年人銷售電子煙，應(yīng)該勸阻和制止向未成年人銷售電子煙，同時(shí)禁止網(wǎng)上發(fā)布有關(guān)電子煙廣告以及售賣電子煙。

2021年是國內(nèi)電子煙規(guī)范性條例或標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)最為頻繁的一年。在政策方面，國家連續(xù)出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于修改》、《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）、《電子煙管理辦法（征求意見稿）》等多項(xiàng)電子煙管理新規(guī)。《關(guān)于修改 的決定（征求意見稿）》提及，“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，這引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。12月1日，全國標(biāo)準(zhǔn)公共信息平臺(tái)上顯示，《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)進(jìn)入公開征求意見階段，擬在發(fā)布后3-5個(gè)月正式實(shí)施。

此外，在電子煙行業(yè)規(guī)范方面，2021年9月28日，中國電子煙商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)正式發(fā)布了《霧化電子煙裝置通用技術(shù)規(guī)范》和《電子霧化液安全技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為電子煙質(zhì)量把控提供了參考依據(jù)。

“牌照制”或成下一個(gè)監(jiān)管手段

艾媒咨詢師認(rèn)為，電子煙相關(guān)政策和相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的逐步建立，將使得中國電子煙行業(yè)走向規(guī)范化發(fā)展。

在上述規(guī)范性政策中，如何管理電子煙還處于“征求意見”階段，可以見到多樣化的解讀聲音。中山大學(xué)藥學(xué)院副教授、碩導(dǎo)，中山大學(xué)臨床藥理研究所數(shù)據(jù)管理中心主任鐘國平就在接受媒體公開采訪時(shí)表示，電子煙與傳統(tǒng)煙草不同，監(jiān)管方式應(yīng)當(dāng)有所不同。

深圳市控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長莊潤森在接受媒體公開采訪時(shí)表示，電子煙的監(jiān)管不僅涉及煙草監(jiān)管部門，還需要市場監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)，從生產(chǎn)、銷售到售后等環(huán)節(jié)形成全鏈條的聯(lián)合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮各個(gè)部門的職能作用。

艾媒咨詢分析師認(rèn)為，不同國家對電子煙的管控政策有所區(qū)別，對電子煙態(tài)度相對開放國家的電子煙銷售是全球電子煙零售規(guī)模增長的主要推動(dòng)力量。值得關(guān)注的是，我國的電子煙生產(chǎn)，不僅僅面向國內(nèi)市場，更多的還是銷往國際市場。iiMedia Research（艾媒咨詢）數(shù)據(jù)顯示，2020年中國電子煙出口約344.2億元人民幣，2021年出口約1015.0億元人民幣。

艾媒咨詢的報(bào)告顯示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，作為國內(nèi)兩大電子煙頭部企業(yè)，思摩爾2020年度營收達(dá)100億元，同比增長31.5%；悅刻營收38.2億元，同比增長1.47倍。在營收快速增長的同時(shí)，頭部電子煙企業(yè)紛紛加快了國際市場拓展步伐，增強(qiáng)企業(yè)全球競爭力。目前思摩爾產(chǎn)品已經(jīng)銷往美國、日本及歐洲等多個(gè)國家，悅刻產(chǎn)品也銷往海外多個(gè)國家。在全球電子煙市場中，中國電子煙排名位居全球第六，國內(nèi)電子煙龍頭企業(yè)正逐步加入與全球煙草巨頭的競爭當(dāng)中。?

從產(chǎn)業(yè)鏈看，我國的煙草行業(yè)形成了煙草專賣生產(chǎn)許可證、煙草專賣批發(fā)許可證、煙草專賣零售許可證三大制度。就國內(nèi)目前的行情看，能夠預(yù)見到的新動(dòng)向，就是電子煙有很大的概率實(shí)施“牌照制”。電子煙牌照制有望出爐。據(jù)專家透露，電子煙產(chǎn)業(yè)鏈完善、擁有超1.4萬家相關(guān)企業(yè)、幾乎占據(jù)全球90%產(chǎn)量的深圳，很可能作為率先試點(diǎn)城市。

正規(guī)電子煙企業(yè)有望獲得“先機(jī)”

2021年電子煙相關(guān)監(jiān)管政策出爐之后，從股市上關(guān)注電子煙品牌的股價(jià)跌幅，已經(jīng)能夠反映出政策對于電子煙市場的影響。不過，對于已經(jīng)在電子煙行業(yè)當(dāng)中占據(jù)穩(wěn)定地位的合規(guī)品牌，規(guī)范性的營商環(huán)境反而更有助于打擊“粗制濫造”。長期以來，因?yàn)殡娮訜熜袠I(yè)無序生長，市場造成了各種良莠不齊，規(guī)范性政策能夠改變這種局面。

根據(jù)《煙草條例》第六條，從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規(guī)定，申請領(lǐng)取煙草專賣許可證。一旦牌照制正式實(shí)施，相關(guān)監(jiān)管部門會(huì)運(yùn)用行政執(zhí)法手段加強(qiáng)牌照的后續(xù)監(jiān)管，逐步規(guī)范電子煙市場經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)電子煙行業(yè)有序發(fā)展。顯然，有著成熟良好的營銷機(jī)制的正規(guī)電子煙企業(yè)，有機(jī)會(huì)在牌照制等“新政”當(dāng)中獲益匪淺。而那些并未成熟的商家，很有可能會(huì)遇到“門檻”。

艾媒咨詢CEO兼首席分析師張毅指出，電子煙作為一個(gè)消費(fèi)品，不可能存在“大小通吃”的大企業(yè)。未來能夠拿到許可證的企業(yè)肯定不多，小型作坊將失去市場。

當(dāng)然，電子煙畢竟是一個(gè)比較敏感的產(chǎn)品。電子煙企業(yè)在未成年人保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、市場、員工、社區(qū)等多方面，依然需要承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極履責(zé)是電子煙行業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢。