2月22日，為依法清理整治向未成年人銷售電子煙活動，嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪，切實保護未成年人身心健康，近日，公安部、國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《清理整治向未成年人銷售電子煙嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項工作方案》（以下簡稱《方案》），部署自即日起至4月底開展專項清理整治工作。

《方案》指出，未成年人吸食電子煙問題事關青少年健康成長。通過開展專項工作，清理一批校園周邊銷售電子煙網(wǎng)點及電子煙自動售賣機，取締一批無證經(jīng)營場所，清理刪除一批網(wǎng)上銷售電子煙有害信息，查處一批向未成年人售賣電子煙違法案件，偵破一批“上頭電子煙”等涉毒違法犯罪案件，有效保障和維護未成年人身心健康。

中國疾病預防控制中心研究員吳宜群向南都記者表示，專項行動的開展十分有必要，電子煙因其時尚潮流，吸引了許多未成年人。未來的監(jiān)管執(zhí)法除了集中打擊，還應該要常規(guī)化，同時要進一步細化監(jiān)管的標準，劃定清晰的界限范圍。例如電子煙產(chǎn)品的推廣、銷售渠道等問題，在具體的監(jiān)管辦法落地前，此次專項行動或?qū)⒂行аa充監(jiān)管細節(jié)。

專項清理整治工作時間長、力度大

值得注意的是，自《方案》發(fā)布后至今年4月底，專項清理整治工作持續(xù)時間較長，在監(jiān)管執(zhí)法的表述中出現(xiàn)多個“一批”。在吳宜群看來，這也側(cè)面反映了電子煙逼近未成年人，涉及的違法行為較多，行業(yè)積弊需要重拳出擊。她也呼吁，電子煙相關監(jiān)管標準制定盡快落地，推動行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

2021年年末，《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》正式修訂，電子煙等新型煙草制品參照條例卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行。隨即，《電子煙管理辦法》征求意見稿接踵發(fā)布。有預測聲音表示，具體監(jiān)管辦法預計在今年年中落地。

業(yè)內(nèi)專家鄭植認為，電子煙合規(guī)化在即，但仍存在一些中小規(guī)模電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人既不想申請證照，也不想馬上撤出市場，只想賺一票走路，因此有很大可能發(fā)起最后的瘋狂傾銷。這對實際的青少年保護和接下來的電子煙規(guī)范化管理都是極為不利的。

“四部委抓住這個關鍵的時間點進行整治，目的十分明確，保護青少年，保護消費者，保護市場”。鄭植認為，對于認真做產(chǎn)品、做企業(yè)的從業(yè)者無需過多擔心，四部委整治的是擾亂者而非實業(yè)者。同時他認為這次專項整治活動也是一種宣告：電子煙的合規(guī)時代正式到來。

《方案》強調(diào)，各地公安、煙草專賣、市場監(jiān)管、教育部門要加強組織領導，密切部門協(xié)作，加強線索通報和重大案件偵辦協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，抓好宣傳、整治、查處等各項措施落地落實，形成打擊整治工作合力。要建立健全長效監(jiān)管機制，提升電子煙治理能力，切實為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

打擊“上頭電子煙”等涉毒違法犯罪案件

《方案》指出，偵破一批“上頭電子煙”等涉毒違法犯罪案件，有效保障和維護未成年人身心健康。提出要推動企業(yè)落實主體責任，清理互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙有害信息。要依法查處向未成年人銷售電子煙違法行為，嚴厲打擊電子煙油中添加合成大麻素等新型毒品違法犯罪案件，徹查生產(chǎn)源頭，搗毀制售網(wǎng)絡，并依法查處無證經(jīng)營煙草制品違法行為。

“上頭電子煙”是一種“類似電子煙的產(chǎn)品”，內(nèi)含人工合成的大麻素，屬于新型毒品。這種新型毒品假借電子煙的名號出現(xiàn)在大眾面前，各地公安機關已陸續(xù)展開對非法網(wǎng)絡販賣“上頭電子煙”的相關生產(chǎn)者和銷售者的打擊。

由于政策不明朗，電子煙行業(yè)缺乏具體的監(jiān)管標準，導致部分存有僥幸心理的廠家或商家，生產(chǎn)、銷售質(zhì)量不過關的產(chǎn)品，涉獵生產(chǎn)銷售“上頭”電子煙、假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，部分產(chǎn)品甚至流向未成年人。

目前國內(nèi)的部分電子煙品牌也在強化保護未成年人免受電子煙侵害，落實主體責任。2019年年末，“線上禁售令”出臺后，悅刻、魔笛、柚子等多家電子煙品牌曾表示，主動落實下架所有線上銷售渠道的要求。與此同時，品牌方也在不斷探索，加強對線下銷售端的管理，進一步完善未成年人保護防線。

以悅刻為例，打造了“向陽花”智能守護系統(tǒng)，讓顧客的“姓名+身份證號+人臉”三重年齡驗證成為購買前的必要步驟，借助大數(shù)據(jù)風控、AI智能識別，落實專賣店顧客消費前強制年齡驗證。

電子煙品牌魔笛則從品牌宣傳、系統(tǒng)及技術管理、經(jīng)銷商及銷售管控三方面著手建立制度。其中，以企業(yè)內(nèi)MOTI會員管理系統(tǒng)為基礎，建立客戶實名制身份核驗的通道，目的就是將不滿十八周歲的未成年人排除在會員體系之外。此外，魔笛在經(jīng)銷商及銷售管控方面，向經(jīng)銷商及門店制定保護制度，并確立定期查防制度。