2月22日，為依法清理整治向未成年人銷售電子煙活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康，近日，公安部、國家煙草專賣局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《清理整治向未成年人銷售電子煙嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專項(xiàng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），部署自即日起至4月底開展專項(xiàng)清理整治工作。

《方案》指出，未成年人吸食電子煙問題事關(guān)青少年健康成長(zhǎng)。通過開展專項(xiàng)工作，清理一批校園周邊銷售電子煙網(wǎng)點(diǎn)及電子煙自動(dòng)售賣機(jī)，取締一批無證經(jīng)營場(chǎng)所，清理刪除一批網(wǎng)上銷售電子煙有害信息，查處一批向未成年人售賣電子煙違法案件，偵破一批“上頭電子煙”等涉毒違法犯罪案件，有效保障和維護(hù)未成年人身心健康。

中國疾病預(yù)防控制中心研究員吳宜群向南都記者表示，專項(xiàng)行動(dòng)的開展十分有必要，電子煙因其時(shí)尚潮流，吸引了許多未成年人。未來的監(jiān)管執(zhí)法除了集中打擊，還應(yīng)該要常規(guī)化，同時(shí)要進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，劃定清晰的界限范圍。例如電子煙產(chǎn)品的推廣、銷售渠道等問題，在具體的監(jiān)管辦法落地前，此次專項(xiàng)行動(dòng)或?qū)⒂行аa(bǔ)充監(jiān)管細(xì)節(jié)。

專項(xiàng)清理整治工作時(shí)間長(zhǎng)、力度大

值得注意的是，自《方案》發(fā)布后至今年4月底，專項(xiàng)清理整治工作持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，在監(jiān)管執(zhí)法的表述中出現(xiàn)多個(gè)“一批”。在吳宜群看來，這也側(cè)面反映了電子煙逼近未成年人，涉及的違法行為較多，行業(yè)積弊需要重拳出擊。她也呼吁，電子煙相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定盡快落地，推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

2021年年末，《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》正式修訂，電子煙等新型煙草制品參照條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。隨即，《電子煙管理辦法》征求意見稿接踵發(fā)布。有預(yù)測(cè)聲音表示，具體監(jiān)管辦法預(yù)計(jì)在今年年中落地。

業(yè)內(nèi)專家鄭植認(rèn)為，電子煙合規(guī)化在即，但仍存在一些中小規(guī)模電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人既不想申請(qǐng)證照，也不想馬上撤出市場(chǎng)，只想賺一票走路，因此有很大可能發(fā)起最后的瘋狂傾銷。這對(duì)實(shí)際的青少年保護(hù)和接下來的電子煙規(guī)范化管理都是極為不利的。

“四部委抓住這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行整治，目的十分明確，保護(hù)青少年，保護(hù)消費(fèi)者，保護(hù)市場(chǎng)”。鄭植認(rèn)為，對(duì)于認(rèn)真做產(chǎn)品、做企業(yè)的從業(yè)者無需過多擔(dān)心，四部委整治的是擾亂者而非實(shí)業(yè)者。同時(shí)他認(rèn)為這次專項(xiàng)整治活動(dòng)也是一種宣告：電子煙的合規(guī)時(shí)代正式到來。

《方案》強(qiáng)調(diào)，各地公安、煙草專賣、市場(chǎng)監(jiān)管、教育部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作，加強(qiáng)線索通報(bào)和重大案件偵辦協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，抓好宣傳、整治、查處等各項(xiàng)措施落地落實(shí)，形成打擊整治工作合力。要建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提升電子煙治理能力，切實(shí)為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

打擊“上頭電子煙”等涉毒違法犯罪案件

《方案》指出，偵破一批“上頭電子煙”等涉毒違法犯罪案件，有效保障和維護(hù)未成年人身心健康。提出要推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，清理互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙有害信息。要依法查處向未成年人銷售電子煙違法行為，嚴(yán)厲打擊電子煙油中添加合成大麻素等新型毒品違法犯罪案件，徹查生產(chǎn)源頭，搗毀制售網(wǎng)絡(luò)，并依法查處無證經(jīng)營煙草制品違法行為。

“上頭電子煙”是一種“類似電子煙的產(chǎn)品”，內(nèi)含人工合成的大麻素，屬于新型毒品。這種新型毒品假借電子煙的名號(hào)出現(xiàn)在大眾面前，各地公安機(jī)關(guān)已陸續(xù)展開對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)販賣“上頭電子煙”的相關(guān)生產(chǎn)者和銷售者的打擊。

由于政策不明朗，電子煙行業(yè)缺乏具體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分存有僥幸心理的廠家或商家，生產(chǎn)、銷售質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品，涉獵生產(chǎn)銷售“上頭”電子煙、假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，部分產(chǎn)品甚至流向未成年人。

目前國內(nèi)的部分電子煙品牌也在強(qiáng)化保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，落實(shí)主體責(zé)任。2019年年末，“線上禁售令”出臺(tái)后，悅刻、魔笛、柚子等多家電子煙品牌曾表示，主動(dòng)落實(shí)下架所有線上銷售渠道的要求。與此同時(shí)，品牌方也在不斷探索，加強(qiáng)對(duì)線下銷售端的管理，進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)防線。

以悅刻為例，打造了“向陽花”智能守護(hù)系統(tǒng)，讓顧客的“姓名+身份證號(hào)+人臉”三重年齡驗(yàn)證成為購買前的必要步驟，借助大數(shù)據(jù)風(fēng)控、AI智能識(shí)別，落實(shí)專賣店顧客消費(fèi)前強(qiáng)制年齡驗(yàn)證。

電子煙品牌魔笛則從品牌宣傳、系統(tǒng)及技術(shù)管理、經(jīng)銷商及銷售管控三方面著手建立制度。其中，以企業(yè)內(nèi)MOTI會(huì)員管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立客戶實(shí)名制身份核驗(yàn)的通道，目的就是將不滿十八周歲的未成年人排除在會(huì)員體系之外。此外，魔笛在經(jīng)銷商及銷售管控方面，向經(jīng)銷商及門店制定保護(hù)制度，并確立定期查防制度。