聲明：

本文是對官方公開發布資料的整理，僅用于產業研究，不涉及對兩會內容和提案者做任何評價。本文作者和公眾號完全支持中央的各項政策、決策和部署。

本文僅供產業研究者閱讀，請勿向產業外人士以及未成年人轉發。

本文提及的各項內容，請以官方發布為準。

作者：宋楚嬌

編輯：瑞? ? 虎

01?政協委員建議：

電子煙等煙草替代品的發展，

必須與既有煙草產能的削減掛鉤

2022全國兩會已于3月4日召開。根據《人民論壇網》“兩會國是廳”發布，全國政協委員、南開大學經濟研究所教授鐘茂初提出：“有效推進控煙禁煙目標實現”。在其內容中，提出了當前推進控煙禁煙目標面臨的主要4個問題，并在基礎上提出了3項建議，具體如下：

（1）國家盡快制定“煙草控制法”。

（2）建議規定：全國、各地區的煙草經營企業數、生產額、貿易額、稅收額、就業人數等，必須比上一年降低一定比例。

（3）電子煙等煙草替代品的發展，必須與既有煙草產能的削減掛鉤。

鐘茂初 圖片來源：人民政協網

關于鐘茂初教授的建議全文，已附在文末。其提案的可行性，本文不作探討。該提案特別值得關注的是，“電子煙等煙草替代品”這一提法。這是在“全國兩會”這一國家最高級別的參政議政場合中，首次明確提出電子煙的“煙草替代品”屬性。

02?

電子煙已成為近三年全國兩會的“必然話題”

在技術變革的推動下，電子煙的國內市場于2018年開始醞釀，并于2019年11月前高速發展，一度成為“投資風口”。隨著電子煙在國內影響力的增強，對其的研究與探討也在不斷升級。2020年全國兩會，電子煙首次被提及，此后的2021、2022年全國兩會上，均有媒體報道了涉及“電子煙”的委員和代表的建議。部分列出如下：

（1）提出時間：2021年全國兩會

建議人：全國人大代表、貴州省疾病預防控制中心健康教育所副所長? 何琳

建議內容：國務院有關行政主管部門應加快制定電子煙行業規范，讓管理有章可循；嚴格執行《中華人民共和國未成人保護法》，禁止向未成年人售煙包括電子煙；制定電子煙生產、銷售等綜合管理辦法。

（2）提出時間：2021年全國兩會

建議人：全國政協委員、中國疾病預防控制中心研究員孫承業

建議內容：加快電子煙行業規范出臺，讓管理有法可依；制定電子煙生產、銷售等綜合管理辦法，禁止向未成年人售煙包括電子煙。

（3）提出時間：2020年全國兩會

建議人：全國人大代表、貝達藥業股份有限公司董事長兼首席執行官丁列明

建議內容：隨著電子煙逐漸成為危害公共健康和污染環境的新源頭，中國應逐步禁止生產和銷售電子煙

03?

從禁止到發展，

對電子煙的“定性“已發生重大變化

綜上材料可見：

2020年的“中國應逐步禁止生產和銷售電子煙”，屬于對電子煙的全面否定；

2021年的兩會建議，則側重于對未成年保護的強調以及對監管辦法的期待，這屬于對電子煙重點問題的強調與防范，但允許電子煙有序存在已成為“潛臺詞”；

2022年兩會，“電子煙等煙草替代品的發展，必須與既有煙草產能的削減掛鉤”的提法，則是將電子煙產業的發展置于整個煙草體系的規劃和改革之下，進行通盤考慮。這一建議，可以看作是認可了電子煙的“替煙作用”以及產業存在的合理性。

回顧這三年對電子煙“定性”的改變，既有產品技術不斷升級的因素、也有市場發展帶來的認知普及的效果，但最重要的，還是自2019年開始的電子煙一系列監管政策和舉措出臺。這一方面為產業無序野蠻生長踩下了“剎車”，另一方面為電子煙良性健康發展按下了“加速鍵”，更進一步地為產業技術變革和全球化拓展推動了“換檔升級”。

今天，距離2021年3月22日工信部網站發布“公開征求對《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見”已接近滿一年。電子煙標準、管理辦法等政策也在陸續出臺中。未來，對電子煙監管的探討，將逐漸從“肯定與否定”層面進入到更深層的“辦法與細節”層面，并有可能觸及更深層次的法律和體制改革的探討與思考。電子煙作為一個新課題，應該會繼續出現在今后的兩會。

注：本文由“兩個至上”創作。“兩個至上”是卷卷智庫發起成立的新型煙草產業服務平臺，將于近期發布。

附：全國政協委員、南開大學經濟研究所教授鐘茂初建議：

一、國家盡快制定“煙草控制法”。逐步減少吸煙人口，關聯性削減煙草經濟，漸進達到全面禁煙目標；通過制定“煙草控制法”使該產業逐步萎縮，讓相關企業和從業人員有足夠的時間應對，以變更產業方向；使煙草相關財政稅收逐年減少，讓相關財稅部門有足夠的時間應對，以拓展替代稅源。

二、與該條款相關，建議規定：全國、各地區的煙草經營企業數、生產額、貿易額、稅收額、就業人數等，必須比上一年降低一定比例。

三、電子煙等煙草替代品的發展，必須與既有煙草產能的削減掛鉤，即：煙草替代品投資者，必須以收購兼并既有煙草產能，方可獲得生產經營許可（許可規模必須小于所削減規模，使總規模有所減少）。電子煙等煙草替代品總體規模，必須與傳統煙草經濟、吸煙人口同步削減。?

風險提示和免責聲明：

吸煙有害健康，未成年人禁止吸煙，卷卷智庫不建議非吸煙人士嘗試任何當前的煙草制品。

本文為煙草產業研究，僅供專業人士交流。本文不構成任何投資建議，也不對任何投資行為負責。

本文僅代表作者個人觀點。

參考文獻：

[1]全國政協委員鐘茂初：有效推進控煙禁煙目標實現?

http://www.rmlt.com.cn/2022/0304/641291.shtml

[2]電子煙于爭議聲中前行：用好“減害作用”，期待管理創新

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1694443428473018510&wfr=spider&for=pc

[3]全國人大代表何琳：加快出臺行業規范讓青少年遠離電子煙

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1693355714651447933&wfr=spider&for=pc

[4]全國政協委員孫承業：盡快出臺規范，讓青少年遠離電子煙

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1693718668932730531&wfr=spider&for=pc

[5]全國人大代表建議逐步禁止產、銷電子煙

https://www.chinanews.com.cn/gn/2020/05-22/9191911.shtml

[6]公開征求對《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見

https://www.miit.gov.cn/jgsj/zfs/gzdt/art/2021/art_e233af8bb3484ed59e98dbb79e49a0bd.html