聲明：

本文是對(duì)官方公開發(fā)布資料的整理，僅用于產(chǎn)業(yè)研究，不涉及對(duì)兩會(huì)內(nèi)容和提案者做任何評(píng)價(jià)。本文作者和公眾號(hào)完全支持中央的各項(xiàng)政策、決策和部署。

本文僅供產(chǎn)業(yè)研究者閱讀，請(qǐng)勿向產(chǎn)業(yè)外人士以及未成年人轉(zhuǎn)發(fā)。

本文提及的各項(xiàng)內(nèi)容，請(qǐng)以官方發(fā)布為準(zhǔn)。

作者：宋楚嬌

編輯：瑞? ? 虎

01?政協(xié)委員建議：

電子煙等煙草替代品的發(fā)展，

必須與既有煙草產(chǎn)能的削減掛鉤

2022全國(guó)兩會(huì)已于3月4日召開。根據(jù)《人民論壇網(wǎng)》“兩會(huì)國(guó)是廳”發(fā)布，全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初提出：“有效推進(jìn)控?zé)熃麩熌繕?biāo)實(shí)現(xiàn)”。在其內(nèi)容中，提出了當(dāng)前推進(jìn)控?zé)熃麩熌繕?biāo)面臨的主要4個(gè)問題，并在基礎(chǔ)上提出了3項(xiàng)建議，具體如下：

（1）國(guó)家盡快制定“煙草控制法”。

（2）建議規(guī)定：全國(guó)、各地區(qū)的煙草經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)、生產(chǎn)額、貿(mào)易額、稅收額、就業(yè)人數(shù)等，必須比上一年降低一定比例。

（3）電子煙等煙草替代品的發(fā)展，必須與既有煙草產(chǎn)能的削減掛鉤。

鐘茂初 圖片來源：人民政協(xié)網(wǎng)

關(guān)于鐘茂初教授的建議全文，已附在文末。其提案的可行性，本文不作探討。該提案特別值得關(guān)注的是，“電子煙等煙草替代品”這一提法。這是在“全國(guó)兩會(huì)”這一國(guó)家最高級(jí)別的參政議政場(chǎng)合中，首次明確提出電子煙的“煙草替代品”屬性。

02?

電子煙已成為近三年全國(guó)兩會(huì)的“必然話題”

在技術(shù)變革的推動(dòng)下，電子煙的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)于2018年開始醞釀，并于2019年11月前高速發(fā)展，一度成為“投資風(fēng)口”。隨著電子煙在國(guó)內(nèi)影響力的增強(qiáng)，對(duì)其的研究與探討也在不斷升級(jí)。2020年全國(guó)兩會(huì)，電子煙首次被提及，此后的2021、2022年全國(guó)兩會(huì)上，均有媒體報(bào)道了涉及“電子煙”的委員和代表的建議。部分列出如下：

（1）提出時(shí)間：2021年全國(guó)兩會(huì)

建議人：全國(guó)人大代表、貴州省疾病預(yù)防控制中心健康教育所副所長(zhǎng)? 何琳

建議內(nèi)容：國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)加快制定電子煙行業(yè)規(guī)范，讓管理有章可循；嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)未成人保護(hù)法》，禁止向未成年人售煙包括電子煙；制定電子煙生產(chǎn)、銷售等綜合管理辦法。

（2）提出時(shí)間：2021年全國(guó)兩會(huì)

建議人：全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)

建議內(nèi)容：加快電子煙行業(yè)規(guī)范出臺(tái)，讓管理有法可依；制定電子煙生產(chǎn)、銷售等綜合管理辦法，禁止向未成年人售煙包括電子煙。

（3）提出時(shí)間：2020年全國(guó)兩會(huì)

建議人：全國(guó)人大代表、貝達(dá)藥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官丁列明

建議內(nèi)容：隨著電子煙逐漸成為危害公共健康和污染環(huán)境的新源頭，中國(guó)應(yīng)逐步禁止生產(chǎn)和銷售電子煙

03?

從禁止到發(fā)展，

對(duì)電子煙的“定性“已發(fā)生重大變化

綜上材料可見：

2020年的“中國(guó)應(yīng)逐步禁止生產(chǎn)和銷售電子煙”，屬于對(duì)電子煙的全面否定；

2021年的兩會(huì)建議，則側(cè)重于對(duì)未成年保護(hù)的強(qiáng)調(diào)以及對(duì)監(jiān)管辦法的期待，這屬于對(duì)電子煙重點(diǎn)問題的強(qiáng)調(diào)與防范，但允許電子煙有序存在已成為“潛臺(tái)詞”；

2022年兩會(huì)，“電子煙等煙草替代品的發(fā)展，必須與既有煙草產(chǎn)能的削減掛鉤”的提法，則是將電子煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于整個(gè)煙草體系的規(guī)劃和改革之下，進(jìn)行通盤考慮。這一建議，可以看作是認(rèn)可了電子煙的“替煙作用”以及產(chǎn)業(yè)存在的合理性。

回顧這三年對(duì)電子煙“定性”的改變，既有產(chǎn)品技術(shù)不斷升級(jí)的因素、也有市場(chǎng)發(fā)展帶來的認(rèn)知普及的效果，但最重要的，還是自2019年開始的電子煙一系列監(jiān)管政策和舉措出臺(tái)。這一方面為產(chǎn)業(yè)無序野蠻生長(zhǎng)踩下了“剎車”，另一方面為電子煙良性健康發(fā)展按下了“加速鍵”，更進(jìn)一步地為產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和全球化拓展推動(dòng)了“換檔升級(jí)”。

今天，距離2021年3月22日工信部網(wǎng)站發(fā)布“公開征求對(duì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見”已接近滿一年。電子煙標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等政策也在陸續(xù)出臺(tái)中。未來，對(duì)電子煙監(jiān)管的探討，將逐漸從“肯定與否定”層面進(jìn)入到更深層的“辦法與細(xì)節(jié)”層面，并有可能觸及更深層次的法律和體制改革的探討與思考。電子煙作為一個(gè)新課題，應(yīng)該會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)在今后的兩會(huì)。

注：本文由“兩個(gè)至上”創(chuàng)作。“兩個(gè)至上”是卷卷智庫發(fā)起成立的新型煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，將于近期發(fā)布。

附：全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初建議：

一、國(guó)家盡快制定“煙草控制法”。逐步減少吸煙人口，關(guān)聯(lián)性削減煙草經(jīng)濟(jì)，漸進(jìn)達(dá)到全面禁煙目標(biāo)；通過制定“煙草控制法”使該產(chǎn)業(yè)逐步萎縮，讓相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員有足夠的時(shí)間應(yīng)對(duì)，以變更產(chǎn)業(yè)方向；使煙草相關(guān)財(cái)政稅收逐年減少，讓相關(guān)財(cái)稅部門有足夠的時(shí)間應(yīng)對(duì)，以拓展替代稅源。

二、與該條款相關(guān)，建議規(guī)定：全國(guó)、各地區(qū)的煙草經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)、生產(chǎn)額、貿(mào)易額、稅收額、就業(yè)人數(shù)等，必須比上一年降低一定比例。

三、電子煙等煙草替代品的發(fā)展，必須與既有煙草產(chǎn)能的削減掛鉤，即：煙草替代品投資者，必須以收購(gòu)兼并既有煙草產(chǎn)能，方可獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可（許可規(guī)模必須小于所削減規(guī)模，使總規(guī)模有所減少）。電子煙等煙草替代品總體規(guī)模，必須與傳統(tǒng)煙草經(jīng)濟(jì)、吸煙人口同步削減。?

風(fēng)險(xiǎn)提示和免責(zé)聲明：

吸煙有害健康，未成年人禁止吸煙，卷卷智庫不建議非吸煙人士嘗試任何當(dāng)前的煙草制品。

本文為煙草產(chǎn)業(yè)研究，僅供專業(yè)人士交流。本文不構(gòu)成任何投資建議，也不對(duì)任何投資行為負(fù)責(zé)。

本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)政協(xié)委員鐘茂初：有效推進(jìn)控?zé)熃麩熌繕?biāo)實(shí)現(xiàn)?

http://www.rmlt.com.cn/2022/0304/641291.shtml

[2]電子煙于爭(zhēng)議聲中前行：用好“減害作用”，期待管理創(chuàng)新

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1694443428473018510&wfr=spider&for=pc

[3]全國(guó)人大代表何琳：加快出臺(tái)行業(yè)規(guī)范讓青少年遠(yuǎn)離電子煙

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1693355714651447933&wfr=spider&for=pc

[4]全國(guó)政協(xié)委員孫承業(yè)：盡快出臺(tái)規(guī)范，讓青少年遠(yuǎn)離電子煙

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1693718668932730531&wfr=spider&for=pc

[5]全國(guó)人大代表建議逐步禁止產(chǎn)、銷電子煙

https://www.chinanews.com.cn/gn/2020/05-22/9191911.shtml

[6]公開征求對(duì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見

https://www.miit.gov.cn/jgsj/zfs/gzdt/art/2021/art_e233af8bb3484ed59e98dbb79e49a0bd.html