3月11日，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布2022年第一號(hào)公告，《電子煙管理辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）正式出臺(tái)，并于2022年5月1日起正式生效。

同日，《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）也同時(shí)發(fā)布，要求霧化物設(shè)計(jì)不應(yīng)對(duì)未成年人產(chǎn)生誘導(dǎo)性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。《管理辦法》也明確規(guī)定，禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

兩項(xiàng)新規(guī)相繼發(fā)布，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)電子煙行業(yè)將迎來強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代。在《管理辦法》發(fā)布后，國(guó)內(nèi)多家電子煙企業(yè)積極響應(yīng)，表示堅(jiān)決擁護(hù)和貫徹執(zhí)行電子煙監(jiān)管政策。

同時(shí)，中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)表示，將堅(jiān)決擁護(hù)國(guó)家煙草專賣局關(guān)于推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化的要求，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行管理辦法對(duì)電子煙實(shí)施的相關(guān)監(jiān)管政策，始終堅(jiān)持“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的核心價(jià)值觀，積極對(duì)行業(yè)進(jìn)行組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)并提供切實(shí)服務(wù)，做好政策解讀工作，發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁作用，切實(shí)做好保護(hù)未成年人工作，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)范、有序發(fā)展，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，為我國(guó)新型煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

電子煙是千億出口產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)出口方向仍未變

從全球市場(chǎng)看，電子煙行業(yè)已經(jīng)形成“中國(guó)制造，世界消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)格局，全球90%以上的電子煙在深圳制造，我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位，已成為全球最大的電子煙生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)。

根據(jù)中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)電子煙制造及品牌企業(yè)超過1500家，電子煙供應(yīng)鏈及周邊服務(wù)企業(yè)近10萬家。在市場(chǎng)規(guī)模方面，2021年，全球電子霧化煙預(yù)估零售額達(dá)800億美元，同比增長(zhǎng)120%。出口方面，2021年中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)出口約1383億人民幣，同比增長(zhǎng)180%。

目前，包括美國(guó)在內(nèi)的許多電子煙消費(fèi)大國(guó)都在推進(jìn)電子煙法治化監(jiān)管的進(jìn)程。中國(guó)也在積極依法監(jiān)管電子煙，符合全球大趨勢(shì)。中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)敖偉諾表示，按照目前的監(jiān)管辦法，對(duì)于出口占據(jù)市場(chǎng)份額九成以上的中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)來說，鼓勵(lì)出口、積極拓展海外市場(chǎng)的政策方向不會(huì)變化。協(xié)會(huì)接下來會(huì)協(xié)助電子煙企業(yè)積極做好合規(guī)。

值得注意的是，《管理辦法》去掉了征求意見稿“第三十六條：生產(chǎn)不在中國(guó)境內(nèi)銷售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品登記，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。”此外還將“第三十五條?專供出口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)在包裝上標(biāo)注“專供出口”字樣”，修改為“第三十二條?專供出口的電子煙產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的要求。”

業(yè)內(nèi)專家，深圳市咨源科技服務(wù)有限公司創(chuàng)始人鄭植在接受南都記者采訪時(shí)表示，上述修訂都是給僅做出口的電子煙企業(yè)減小壓力，鼓勵(lì)出口。

煙草口味外的調(diào)味電子煙被禁，零尼古丁霧化物存在彈性空間

此次兩項(xiàng)電子煙新規(guī)的發(fā)布和意見征求，引發(fā)業(yè)界強(qiáng)烈關(guān)注的主要在于對(duì)調(diào)味電子煙的限制，無論是《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿），還是《管理辦法》，都明確限制除煙草口味外的調(diào)味電子煙的生產(chǎn)和銷售。相比于美國(guó)對(duì)電子煙的監(jiān)管，保留了薄荷醇口味，國(guó)內(nèi)的監(jiān)管更加嚴(yán)格。

對(duì)于電子煙企業(yè)而言，調(diào)味電子煙是其差異化競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵舉措，調(diào)味電子煙被禁直接影響其大部分產(chǎn)品的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

此外，鄭植還分析認(rèn)為，不論是《電子煙管理辦法》還是《國(guó)標(biāo)》征求意見版中關(guān)于電子煙和霧化物的定義均強(qiáng)調(diào)了“含煙堿的氣溶膠”，但在《國(guó)標(biāo)》第二版和生效的《管理辦法》中均修改為“氣溶膠”，去掉了“含煙堿”，因此僅從定義來看，零尼古丁也在電子煙管轄范疇之內(nèi)。

不過，在《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）中又強(qiáng)調(diào)“霧化物應(yīng)含有煙堿”，這句話又將零尼古丁排除在外。鄭植表示。

這是個(gè)很有意思的標(biāo)準(zhǔn)說明，上下文并不矛盾但存在范圍的逐次縮小。因此，這應(yīng)該是經(jīng)過權(quán)衡后的微平衡狀態(tài)：即整體上認(rèn)為零尼古丁電子煙其實(shí)還是電子煙，但現(xiàn)階段，可能還不會(huì)對(duì)零尼古丁電子煙進(jìn)行監(jiān)管，留有一定的彈性空間，也是給電子煙從業(yè)者們留以一定的生存空間。

出品：南都電子煙產(chǎn)業(yè)研究課題組

采寫：南都記者 程洋 研究員 劉嘉儀 鄭少純