?3月11日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》，5月1日起正式實(shí)施，普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)。

同時(shí)，還發(fā)布了《電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）》公開征求意見，涉及內(nèi)容有“不應(yīng)對(duì)未成年人產(chǎn)生誘惑性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。”

2月底，公安部、國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局、教育部曾聯(lián)合印發(fā)清理整治向未成年人銷售電子煙嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專項(xiàng)工作方案，部署至4月底開展專項(xiàng)清理整治工作。

……

這意味著，電子煙迎來強(qiáng)監(jiān)管。

安徽阜陽市電子煙監(jiān)管情況如何？青少年從何渠道購買？近日，記者進(jìn)行了走訪調(diào)查。

A、走訪

市場：有煙民在“囤貨”

“得到5月1日禁售煙草味之外口味的電子煙消息后，我們正在去庫存。”3月15日，在阜城華聯(lián)大廈一樓的悅刻品牌電子煙專柜，記者看到，電子煙以糖果色的包裝出現(xiàn)，有“爆汁藍(lán)莓”“海鹽菠蘿”“冰爽薄荷”“冰沙西瓜”等幾十種“誘人”的口味。店員表示，3月11日國家煙草專賣局發(fā)布辦法后，有些煙民開始囤積煙彈。

記者走訪時(shí)，還有電子煙商家表示，除了煙草味外，其他口味的電子煙廠家已經(jīng)在減產(chǎn)，部分口味已經(jīng)很難訂到貨。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，近年來由于電子煙市場的暴利，越來越多的商家涌入。而電子煙的利潤來源就是依靠煙彈的高頻復(fù)購，煙彈是消耗品，口味繁多。一般來說，一個(gè)煙彈用完就該扔掉，再換上新的。“在眾多電子煙口味中，非煙草口味最受歡迎，但是《電子煙管理辦法》規(guī)定禁止售賣煙草之外的口味，從而使得一些人開始囤貨。”該業(yè)內(nèi)人士稱。

實(shí)體店：成人可試吸，不向未成年人銷售

連日來，記者走訪阜陽市電子煙銷售情況發(fā)現(xiàn)，電子煙專賣柜均提供試吸服務(wù)。在阜城人民中路香港財(cái)富廣場一樓的柚子品牌電子煙專柜，記者看到，不少試吸的煙民“吞云吐霧”。

阜城清潁路“非我”品牌電子煙店，離第一初級(jí)中學(xué)僅數(shù)百米。日前，記者以顧客身份走進(jìn)店內(nèi)，店員一直在說“試一下這個(gè)口味”。記者看到，在用于試抽的柜臺(tái)上，擺放著該品牌從1代到4代電子煙霧化器，用于試吸的煙彈標(biāo)明了各種口味，旁邊是一次性塑料煙頭套，已使用的煙頭套堆在一旁。

記者隨意拿起一支電子煙問：“孩子能買嗎？”店員表示：“超過18歲就行。”采訪中，多位商家表示，會(huì)守住底線，不向未成年人售賣電子煙。問及如何確認(rèn)顧客是否為未成年人時(shí)，商家普遍表示，從模樣和衣著等方面辨認(rèn)，也會(huì)要求出示身份證。

記者發(fā)現(xiàn)，除了電子煙專賣店外，便利店、手機(jī)店，甚至設(shè)有兒童購物區(qū)、游樂區(qū)的大型商場等也有電子煙售賣。

網(wǎng)店：加微信私聊售賣，不看身份證

“直到學(xué)校老師發(fā)現(xiàn)，我才知道孩子在抽電子煙。”市民李先生說，他兒子今年16歲，上高一。據(jù)孩子說，身邊有幾個(gè)同學(xué)都在抽電子煙，所以產(chǎn)生了好奇心，“掛在脖子上感覺很潮。”

既然實(shí)體店不向未成年人銷售，這些孩子的電子煙從何而來？會(huì)不會(huì)是網(wǎng)上？

2019年10月30日，《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的公告》發(fā)布，電子煙“線上禁售令”實(shí)施。但記者走訪發(fā)現(xiàn)，電子煙線上銷售被禁后，部分線上商家采取“隱形”銷售方式躲避監(jiān)管。

記者通過某網(wǎng)購平臺(tái)搜索“電子煙”，未出現(xiàn)相應(yīng)商品，并彈出了禁止通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售煙草制品的相關(guān)法規(guī)。

隨后，記者試著又搜索關(guān)鍵字“煙桿”，該平臺(tái)出現(xiàn)了各類煙桿保護(hù)套、掛繩等，并沒有電子煙。

后來，記者以消費(fèi)者身份咨詢店家是否賣電子煙時(shí)，幾家網(wǎng)店客服都回復(fù)：線上停售電子煙及相關(guān)產(chǎn)品，詳情添加微信私聊。記者相繼添加了幾位客服微信，陸續(xù)收到各類電子煙價(jià)格、口味等介紹，而對(duì)購買者的年齡、身份等信息并不過問。記者問：“不需要身份證嗎？我在線下購買，還有年齡限制。”但得到的答復(fù)幾乎一致：不需要看身份證。

B、監(jiān)管

電子煙對(duì)青少年健康有何危害？

口味繁多的電子煙，到底對(duì)青少年的健康有什么影響？市第二人民醫(yī)院呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)科綜合病區(qū)副主任時(shí)靖峰表示，根據(jù)世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)，電子煙為“電子尼古丁傳送系統(tǒng)”，但很多廠家卻將其包裝成了時(shí)尚用品。隨著廣告宣傳，伴有各種香味的電子煙，誘導(dǎo)青少年好奇心。他們追求感官需求，卻忘記了尼古丁的危害。“煙液的成分是由香精決定的，由于這種添加劑沒有明確的行業(yè)規(guī)范，質(zhì)量難以把控。”時(shí)靖峰說，這些香料經(jīng)加熱吸入肺部，可加重呼吸道炎癥，甚至引發(fā)全身疾病，對(duì)青少年傷害很大。

阜陽市開出首張向未成年人銷售電子煙罰單

那么，阜陽市對(duì)電子煙進(jìn)行了怎樣的監(jiān)管？

市煙草專賣局專賣管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前該局就相繼聯(lián)合多部門開展全市范圍內(nèi)電子煙市場專項(xiàng)檢查行動(dòng)，建立了本地?zé)煵菔袌觥盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”聯(lián)席會(huì)議制度等，并對(duì)向未成年人銷售電子煙商家開出首例罰單。

界首市煙草專賣局聯(lián)合多部門開展監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)某“霧吧”電子煙綜合體驗(yàn)店存在向未成年人銷售電子煙的違法行為，隨即進(jìn)行調(diào)查取證。經(jīng)詢問當(dāng)事人劉某和未成年購買者張某，并固定相關(guān)證據(jù)鏈，劉某對(duì)向未成年人銷售電子煙的違法事實(shí)供認(rèn)不諱。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，該局對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰。

“新修訂的《煙草專賣法實(shí)施條例》明確將電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《電子煙管理辦法》和《電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）》進(jìn)一步明確了電子煙生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的監(jiān)管原則。”該負(fù)責(zé)人表示，從立法到執(zhí)法，還有很多細(xì)節(jié)有待完善，比如，電子煙零售點(diǎn)在阜陽市該如何布局、如何引導(dǎo)教育電子煙經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)警示標(biāo)識(shí)設(shè)置和身份證件核驗(yàn)規(guī)定等。下一步，市煙草專賣局將依法對(duì)阜陽市電子煙行業(yè)實(shí)施監(jiān)管，并探索適應(yīng)《未成年人保護(hù)法》和《煙草專賣法》的具體措施。

學(xué)校設(shè)控?zé)煻綄?dǎo)員，相關(guān)部門計(jì)劃出臺(tái)市級(jí)控?zé)煑l例

據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心《2019年中國中學(xué)生煙草調(diào)查》顯示：初中學(xué)生聽說過電子煙的比例為69.9%，電子煙使用率為2.7%，而2014年同期數(shù)據(jù)分別為45%和1.4%。我國15歲及以上人群吸電子煙的人數(shù)已達(dá)1000萬，其中以15-24歲的年輕人使用率最高。數(shù)據(jù)不斷攀升，背后是一個(gè)個(gè)孩子早早地學(xué)會(huì)抽煙。

“禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙，核心目的就是保護(hù)未成年人。”市健康教育所所長李立偉表示，阜陽市從去年開始進(jìn)行針對(duì)青少年進(jìn)行電子煙危害的宣傳，每個(gè)學(xué)校還設(shè)有控?zé)煻綄?dǎo)員，進(jìn)行日常監(jiān)督。今年，市愛國衛(wèi)生工作委員會(huì)辦公室計(jì)劃出臺(tái)市級(jí)控?zé)熛嚓P(guān)條例，其中會(huì)涉及青少年電子煙的相關(guān)監(jiān)控措施。

在阜陽師范大學(xué)法學(xué)院教授李永成看來，法規(guī)的出臺(tái)，將推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，但需要進(jìn)一步明確相關(guān)法律規(guī)定，完善細(xì)節(jié)，從而更有利于執(zhí)法，并聯(lián)合多部門形成監(jiān)管合力。