?3月11日，國家煙草專賣局發布《電子煙管理辦法》，5月1日起正式實施，普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校、幼兒園周邊不得設置電子煙產品銷售網點。

同時，還發布了《電子煙國家標準（二次征求意見稿）》公開征求意見，涉及內容有“不應對未成年人產生誘惑性，不應使產品特征風味呈現除煙草外的其他風味。”

2月底，公安部、國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局、教育部曾聯合印發清理整治向未成年人銷售電子煙嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項工作方案，部署至4月底開展專項清理整治工作。

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這意味著，電子煙迎來強監管。

安徽阜陽市電子煙監管情況如何？青少年從何渠道購買？近日，記者進行了走訪調查。

A、走訪

市場：有煙民在“囤貨”

“得到5月1日禁售煙草味之外口味的電子煙消息后，我們正在去庫存。”3月15日，在阜城華聯大廈一樓的悅刻品牌電子煙專柜，記者看到，電子煙以糖果色的包裝出現，有“爆汁藍莓”“海鹽菠蘿”“冰爽薄荷”“冰沙西瓜”等幾十種“誘人”的口味。店員表示，3月11日國家煙草專賣局發布辦法后，有些煙民開始囤積煙彈。

記者走訪時，還有電子煙商家表示，除了煙草味外，其他口味的電子煙廠家已經在減產，部分口味已經很難訂到貨。

據業內人士介紹，近年來由于電子煙市場的暴利，越來越多的商家涌入。而電子煙的利潤來源就是依靠煙彈的高頻復購，煙彈是消耗品，口味繁多。一般來說，一個煙彈用完就該扔掉，再換上新的。“在眾多電子煙口味中，非煙草口味最受歡迎，但是《電子煙管理辦法》規定禁止售賣煙草之外的口味，從而使得一些人開始囤貨。”該業內人士稱。

實體店：成人可試吸，不向未成年人銷售

連日來，記者走訪阜陽市電子煙銷售情況發現，電子煙專賣柜均提供試吸服務。在阜城人民中路香港財富廣場一樓的柚子品牌電子煙專柜，記者看到，不少試吸的煙民“吞云吐霧”。

阜城清潁路“非我”品牌電子煙店，離第一初級中學僅數百米。日前，記者以顧客身份走進店內，店員一直在說“試一下這個口味”。記者看到，在用于試抽的柜臺上，擺放著該品牌從1代到4代電子煙霧化器，用于試吸的煙彈標明了各種口味，旁邊是一次性塑料煙頭套，已使用的煙頭套堆在一旁。

記者隨意拿起一支電子煙問：“孩子能買嗎？”店員表示：“超過18歲就行。”采訪中，多位商家表示，會守住底線，不向未成年人售賣電子煙。問及如何確認顧客是否為未成年人時，商家普遍表示，從模樣和衣著等方面辨認，也會要求出示身份證。

記者發現，除了電子煙專賣店外，便利店、手機店，甚至設有兒童購物區、游樂區的大型商場等也有電子煙售賣。

網店：加微信私聊售賣，不看身份證

“直到學校老師發現，我才知道孩子在抽電子煙。”市民李先生說，他兒子今年16歲，上高一。據孩子說，身邊有幾個同學都在抽電子煙，所以產生了好奇心，“掛在脖子上感覺很潮。”

既然實體店不向未成年人銷售，這些孩子的電子煙從何而來？會不會是網上？

2019年10月30日，《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的公告》發布，電子煙“線上禁售令”實施。但記者走訪發現，電子煙線上銷售被禁后，部分線上商家采取“隱形”銷售方式躲避監管。

記者通過某網購平臺搜索“電子煙”，未出現相應商品，并彈出了禁止通過網絡平臺銷售煙草制品的相關法規。

隨后，記者試著又搜索關鍵字“煙桿”，該平臺出現了各類煙桿保護套、掛繩等，并沒有電子煙。

后來，記者以消費者身份咨詢店家是否賣電子煙時，幾家網店客服都回復：線上停售電子煙及相關產品，詳情添加微信私聊。記者相繼添加了幾位客服微信，陸續收到各類電子煙價格、口味等介紹，而對購買者的年齡、身份等信息并不過問。記者問：“不需要身份證嗎？我在線下購買，還有年齡限制。”但得到的答復幾乎一致：不需要看身份證。

B、監管

電子煙對青少年健康有何危害？

口味繁多的電子煙，到底對青少年的健康有什么影響？市第二人民醫院呼吸與危重癥醫學科綜合病區副主任時靖峰表示，根據世衛組織標準，電子煙為“電子尼古丁傳送系統”，但很多廠家卻將其包裝成了時尚用品。隨著廣告宣傳，伴有各種香味的電子煙，誘導青少年好奇心。他們追求感官需求，卻忘記了尼古丁的危害。“煙液的成分是由香精決定的，由于這種添加劑沒有明確的行業規范，質量難以把控。”時靖峰說，這些香料經加熱吸入肺部，可加重呼吸道炎癥，甚至引發全身疾病，對青少年傷害很大。

阜陽市開出首張向未成年人銷售電子煙罰單

那么，阜陽市對電子煙進行了怎樣的監管？

市煙草專賣局專賣管理科相關負責人介紹，此前該局就相繼聯合多部門開展全市范圍內電子煙市場專項檢查行動，建立了本地煙草市場“互聯網+監管”聯席會議制度等，并對向未成年人銷售電子煙商家開出首例罰單。

界首市煙草專賣局聯合多部門開展監管執法行動中，發現轄區內某“霧吧”電子煙綜合體驗店存在向未成年人銷售電子煙的違法行為，隨即進行調查取證。經詢問當事人劉某和未成年購買者張某，并固定相關證據鏈，劉某對向未成年人銷售電子煙的違法事實供認不諱。依據相關法律法規，該局對當事人作出行政處罰。

“新修訂的《煙草專賣法實施條例》明確將電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關規定執行。《電子煙管理辦法》和《電子煙國家標準（二次征求意見稿）》進一步明確了電子煙生產、批發、零售環節的監管原則。”該負責人表示，從立法到執法，還有很多細節有待完善，比如，電子煙零售點在阜陽市該如何布局、如何引導教育電子煙經營者嚴格落實警示標識設置和身份證件核驗規定等。下一步，市煙草專賣局將依法對阜陽市電子煙行業實施監管，并探索適應《未成年人保護法》和《煙草專賣法》的具體措施。

學校設控煙督導員，相關部門計劃出臺市級控煙條例

據中國疾病預防控制中心《2019年中國中學生煙草調查》顯示：初中學生聽說過電子煙的比例為69.9%，電子煙使用率為2.7%，而2014年同期數據分別為45%和1.4%。我國15歲及以上人群吸電子煙的人數已達1000萬，其中以15-24歲的年輕人使用率最高。數據不斷攀升，背后是一個個孩子早早地學會抽煙。

“禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙，核心目的就是保護未成年人。”市健康教育所所長李立偉表示，阜陽市從去年開始進行針對青少年進行電子煙危害的宣傳，每個學校還設有控煙督導員，進行日常監督。今年，市愛國衛生工作委員會辦公室計劃出臺市級控煙相關條例，其中會涉及青少年電子煙的相關監控措施。

在阜陽師范大學法學院教授李永成看來，法規的出臺，將推動電子煙產業朝規范化、標準化發展，但需要進一步明確相關法律規定，完善細節，從而更有利于執法，并聯合多部門形成監管合力。