電子煙行業監管的靴子終于落地。3月11日，國家煙草專賣局公開征求對《電子煙》國家標準（二次征求意見稿）的意見，并發布《電子煙管理辦法》（下稱《管理辦法》），自2022年5月1日起施行。新規之下，此前電子煙行業迅猛生長的時代已然落幕。

此次《管理辦法》首次明確了電子煙零售需申請煙草專賣許可，IPO需主管部門同意。而二次征求意見稿中，對市場影響最大的內容來自于霧化物設計，“不應使產品特征風味呈現除煙草外的其他風味。”專家分析，這一規定將對電子煙行業帶來深遠影響，并可能導致短期的就業沖擊。

另一方面，近日國務院金融穩定發展委員會指出，應慎重出臺收縮性政策,對市場關注的熱點問題要及時回應。有業內人士認為,這一精神或對《電子煙管理辦法》進一步執行配套細節具有參考價值。

電子煙行業面臨短期沖擊

新規發布后，深圳電子煙門店瞬間“熱鬧”起來。一位店主向記者表示，熱門口味即將停產，用戶正在抓住最后的時間，“但這可能也是‘最后的晚餐’，”店主張先生坦言，“賣完這個月，后續可能要想別的出路了。”

目前來看，電子煙調味產品是目前零售終端的銷售主力，占大部分門店銷售90%以上，而新規要求的“煙草風味”，銷售占比低于10%。

目前，國內有5萬多家電子煙專賣店、19萬個零售渠道。有行業專家表示，單純煙草口味的產品難以支撐門店運營，短期內新規可能對就業帶來沖擊。

上海交通大學中國城市治理研究院雙聘研究員蔡雨陽對媒體表示,短期內電子煙口味禁令會引發電子煙消費者的囤貨潮；另一方面，如果國內廠商無法滿足消費者需求,則需要警惕國際非法產品進入市場。

另外，此次新政強化了對電子煙原料和渠道的管控，一方面，限制電子煙關鍵原料尼古丁的供應；另一方面，提出門店需要持證經營，且禁止門店進行專賣模式，這或意味著電子煙批發環節將被掌控并對終端門店進行嚴格限制。

此次《辦法》中還明確指出提高生產商準入門檻，涉及資金、技術、設備等多個方面。不難預見，眾多不具備相關條件的小工廠、小作坊逐步退出市場，這也會使得原來在生產、經營等環節中存在的監管盲區可以逐步消除。而對電子煙企業而言，品牌商的經營自主權雖然受到削弱，但產品具有競爭力的企業或將得到更好的發展。這也意味著，在產品開發、生產上具備核心領先技術的品牌商或生產企業，未來將能在市場中占據更大優勢。

業內呼吁延長過渡期

新政發布后，諸多電子煙企業紛紛表態積極相應、合規經營。但是，也有從業者表示，留給企業研發、生產合規產品的時間非常緊張。

電子煙從業者王力（化名）向記者表示，根據國標二次征求意見稿，電子煙的煙桿需要重新設計、通過檢測，再上架全國交易管理平臺，預計至少需要半年以上的時間。“如果在五月之前無法生產出合格產品，就意味著品牌和門店無貨可賣，產業鏈面臨極大困難。”

電子煙的上游供應鏈某煙油企業負責人表示，目前已經開始探索研發符合要求的新煙油，但國家標準尚未最終落地，添加劑會否再進行調整，仍要繼續等待。“在細則和國標均正式出臺前，開發新產品暫時無從下手，新規又將在一個多月后正式實施，他坦言當下非常困惑，卻只能干著急。”

與此同時，企業研發、生產符合要求的產品也需要相應的時間，如升級優化霧化桿具有兒童鎖功能、推出符合國標的煙草味產品，還要通過檢測，并上架全國交易管理平臺，預計短時間內全部完成難度極高，按照電子消費品的一般規律，至少需要半年以上的時間。因此，不少業內人士建議，在監管生效以后，能否給予行業6個月以上的過渡期，以緩慢釋放門店壓力，并在此期間，督促各生產企業做好合規轉型。

另一方面，按照新規，電子煙銷售需要取得“煙草制品零售許可證”。由于指引細則尚未落地，一線門店也在等待通知。

王力建議,參照3月16日國務院金融穩定發展委員會專題會議精神，應慎重出臺收縮性政策。“期待《管理辦法》的配套政策充分考行業發展規律，防止對產業鏈造成過度沖擊，留出充足過渡時間。”。

產業出口仍有政策空間

目前，深圳占據了全球90%以上的電子煙產能，專利、研發、技術和生產多個環節的核心領先全球。據中國電子商會電子煙行業委員會發布的報告顯示，2020年中國電子煙內銷零售預估145億元，同比增長30%；出口預估494億元，同比增長12.8%。該行業協會還預計，2025年中國電子煙內銷可達498億元，出口可達1697億元。我國電子煙行業在國際市場中的影響力和競爭力可見一斑。

從此次《管理辦法》來看，并沒有要求按照國內規定來管理電子煙出口事務，而是更靈活地要求僅符合進口國的要求即可，這就為電子煙出口留下了具有想象力的政策空間。有分析認為，從本輪政策出臺前后兩稿管理辦法的差異也可看出，從2019年啟動電子煙監管進程開始，其主要目標就是國內市場，對于出口型企業，仍然以鼓勵和支持為主。

3月20日，寶安區發布關于促進先進制造業和現代服務業高質量發展的若干措施，其中明確提出支持區域特色優勢產業發展，鼓勵新型電子霧化設備等優勢產業企業聚集發展，對新型電子霧化設備等特色優勢產業企業，根據增加值增量給予鼓勵。

與此同時，據業內人士介紹，海外正在爭奪地電子煙產業鏈，如印尼正在規劃大型電子煙產業園，邀請國內廠商入駐。目前，印尼對電子煙態度較為開放，將電子煙視為合法的煙草制品征稅，并不限制其口味，是中國電子煙在東南亞最重要的區域市場之一。目前，已有廠商計劃將產能搬遷至印尼。

蔡雨陽對媒體表示，行業監管者在維護公共健康和特殊人群利益的前提下，也需要從產業發展的角度，維護這樣一個千億級產值，并且90%的產品輸出海外（其中超過五成出口至美國，其次是歐盟和俄羅斯）的新興產業。