問：《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標準已分別于2022年3月11日和4月8日發布，再過幾天《電子煙管理辦法》將正式實施，全社會都比較關注，您能介紹一下《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標準的制定背景嗎？

答：近年來，由于存在監管空白，電子煙產業無序發展，一些產品存在煙堿（尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，特別是部分經營者宣傳誤導消費者，誘導未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。社會各界反映強烈，不斷呼吁加強監管。黨中央、國務院對此高度重視，決定修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，依法加強對電子煙等新型煙草制品的監管。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，做好電子煙監管工作，依法履行監管職責，規范電子煙市場秩序，保護人民健康安全，促進產業治理法治化、規范化，《決定》公布施行后，國家煙草專賣局在充分調研評估的基礎上，結合電子煙產品特點和市場發展情況并吸收國際監管經驗，制定出臺了《電子煙管理辦法》，將于5月1日正式施行。辦法提出“電子煙產品應當符合電子煙強制性國家標準”。因此，制定《電子煙》強制性標準是落實上述法律法規的重要手段，也是建立電子煙監管體系的重要技術支撐。

問：《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標準的主要內容是什么？

答：《電子煙管理辦法》主要內容為：一是明確電子煙定義和監管對象；二是對電子煙生產、批發和零售主體實行許可證管理，電子煙許可證管理不新設行政許可種類，僅在煙草專賣生產、批發和零售許可證的許可范圍中增加相應條目；三是對電子煙銷售實行渠道管理，建立電子煙交易管理平臺，規范電子煙銷售方式；四是對電子煙產品質量進行全程管理，建立電子煙產品技術審評和跟蹤追溯機制；五是對電子煙運輸和進出口依法實施監管。

《電子煙》國家標準內容主要包括：一是明確了電子煙、霧化物等相關術語、定義；二是對電子煙設計和原材料的選用等提出原則要求；三是對電子煙煙具、霧化物和釋放物分別提出明確的技術要求，并給出了配套的試驗方法；四是對電子煙產品標志及說明書進行了規定。

問：經了解，電子煙監管設置了過渡期，這個過渡期是基于什么樣的考慮？

答：考慮到《電子煙管理辦法》《電子煙》國家標準及配套政策出臺、實施有個過程，為保障有關電子煙生產經營主體合法權益，更好落實相關監管要求，維護人民群眾身體健康，保護消費者合法權益，國家煙草專賣局在《決定》公布施行后，設置了過渡期，并明確了過渡期的相關要求。鑒于《電子煙管理辦法》將于2022年5月1日起施行、《電子煙》國家標準將于2022年10月1日起實施，確定過渡期到2022年9月30日結束。

問：過渡期的政策是什么？有什么需要特別注意的？

答：過渡期內，2021年11月10日《決定》發布前既存的電子煙生產經營主體（即存量電子煙生產經營主體）可繼續開展生產經營活動，并應按照《電子煙管理辦法》《電子煙》國家標準及配套政策要求，申請有關許可證及產品技術審評等，對產品進行合規性設計，完成產品改造，配合各級煙草專賣行政主管部門有序開展電子煙監管工作。過渡期內執行下列要求：各類投資者暫不得投資新設電子煙生產經營企業；存量電子煙生產經營主體暫不得新建或擴大生產能力，暫不得新設電子煙零售點。各級煙草專賣行政主管部門不受理在過渡期內違規新設的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等或生產點的許可申請；不受理過渡期內違規新增的零售市場主體的許可申請；暫不受理《決定》發布前既存的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等擴大生產能力的許可申請等，具體受理時間將另行通知。市場監管部門根據相關規定不核發過渡期內違規新設的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等或生產點和零售市場主體的營業執照。

過渡期結束后，電子煙生產經營主體必須嚴格按照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》《電子煙》國家標準等開展生產經營活動。

問：根據《電子煙管理辦法》，對電子煙生產、批發、零售實行許可證管理。問一個電子煙生產經營主體比較關注的問題，如何申請煙草專賣生產企業許可證？

答：電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等，應當申請取得煙草專賣生產企業許可證。湖南省內的申請人可以向湖南省煙草專賣局許可證辦理窗口或國家煙草專賣局政務服務行政許可網上辦理平臺提出申請。詳細的辦理流程、所需材料等可登錄國家煙草專賣局政府網站查詢。

過渡期內，煙草專賣行政主管部門受理2021年11月10日《決定》發布前已在市場監管部門登記注冊，且如實完成電子煙生產經營主體信息申報的市場主體（即存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等）的許可申請；暫不受理存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等擴大生產能力的許可申請（具體受理時間將另行通知）；不受理在過渡期內違規新設的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等或生產點的許可申請。自2022年5月5日起，湖南省內的存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等可以向湖南省煙草專賣局提出煙草專賣生產企業許可證的申請意向，再按照排期要求提交正式申請。

過渡期結束后，煙草專賣行政主管部門將受理符合法律法規和相關規定的市場主體的許可申請。

問：如何申請煙草專賣批發企業許可證？

答：已取得煙草專賣批發企業許可證的企業方可申請從事電子煙批發業務。已取得煙草專賣批發企業許可證的企業，經煙草專賣行政主管部門批準變更許可范圍后方可從事電子煙批發業務。

問：如何申請煙草專賣零售許可證？

答：從事電子煙（包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產品等）零售業務的市場主體，可以通過經營場所所在地的市級、縣級煙草專賣許可證辦理窗口或國家煙草專賣局政務服務行政許可網上辦理平臺，申請領取煙草專賣零售許可證。詳細的辦理流程、所需材料等可登錄國家煙草專賣局政府網站查詢。

過渡期內，煙草專賣行政主管部門受理2021年11月10日《決定》發布前已在市場監管部門登記注冊，且如實完成電子煙生產經營主體信息申報的電子煙零售市場主體（即存量電子煙零售市場主體）的許可申請；不受理在過渡期內違規新增的電子煙零售市場主體的許可申請。自2022年6月1日起，存量電子煙零售市場主體可以向其經營場所所在地的市級、縣級煙草專賣局提交煙草專賣零售許可證的申請。

過渡期結束后，煙草專賣行政主管部門將受理符合法律法規和相關規定的市場主體的許可申請。

問：《電子煙管理辦法》中明確電子煙產品技術審評的目的是什么？如何申請技術審評？

答：技術審評是維護人民群眾身體健康和消費者合法權益，保障產品質量安全的必要措施。技術審評工作由國家煙草專賣局組織專業機構實施。《電子煙管理辦法》施行后，省內申請人可通過電子煙技術審評管理系統，向湖南省煙草專賣局提交技術審評申請。

問：取得煙草專賣相關許可證的電子煙相關生產企業、批發企業和零售市場主體如何進行交易？

答：取得煙草專賣相關許可證的電子煙相關生產企業、批發企業和零售市場主體，通過技術審評的電子煙產品等，均應在全國統一的電子煙交易管理平臺上進行交易。這是規范電子煙市場秩序、促進電子煙產業有序運行的重要環節。

問：《電子煙》國家標準技術內容的突出特點是什么？

答：《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。基于《電子煙管理辦法》的監管要求，并接軌國際監管趨勢，借鑒國際監管經驗，《電子煙》國家標準提出了科學適用的技術內容，其突出特點體現在：第一，規定電子煙是“用于產生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統”，將不含煙堿的電子煙納入電子煙定義范圍。第二，鑒于水果、食品、飲料等調味電子煙和無煙堿電子煙對未成年人具有較強的吸引力，容易誘導未成年人吸食，標準明確規定不應使產品特征風味呈現除煙草外的其他風味，并明確要求“霧化物應含有煙堿”，即不含煙堿的電子煙產品不得進入市場銷售。第三，標準依據添加劑的使用原則，經過充分安全風險評估論證、實驗驗證并廣泛征求意見后，明確列出允許使用的101種添加劑，納入添加劑“白名單”。

問：省內各級煙草專賣局將在電子煙有關政務服務方面重點開展哪些工作？

答：省內各級煙草專賣局將積極開展政策宣傳，引導電子煙生產經營主體誠實守信，履行產品質量安全責任，依法依規開展生產經營活動。按照“放管服”改革要求，提升政務服務標準化規范化便利化水平，完善政務服務平臺，加強對相關經營主體的業務指導和政務服務，引導電子煙生產經營主體按照《電子煙管理辦法》《電子煙》國家標準以及相關政策要求，申請有關許可證及產品技術審評等，充分保障行政相對人合法權益。

問：近期，貴單位重點采取哪些舉措查處涉電子煙違法違規行為？

答：我省各級煙草專賣局將按照《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》等規定，督促各類電子煙市場主體依法依規開展生產經營業務，依法查處違反過渡期有關政策要求的行為。會同、配合有關部門加強專項治理，重點清理中小學校園周邊電子煙銷售網點及電子煙自動售賣機，刪除網上銷售電子煙信息，查處向未成年人售賣電子煙等違法案件，偵破添加合成大麻素等“上頭電子煙”新型毒品違法犯罪典型案件，有效保障和維護未成年人和消費者合法權益。

問：發現違法生產經營電子煙的如何舉報？

答：發現向未成年人銷售電子煙、生產銷售偽劣電子煙產品、通過信息網絡銷售電子煙等有關違法行為的，可以撥打12313煙草市場監管服務熱線或通過各地煙草專賣行政主管部門政府網站公布的舉報渠道提供違法行為線索，煙草專賣行政主管部門將依法核實處理，維護消費者合法權益。