電子煙行政許可

和產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)有關(guān)問題的解答

按：《電子煙管理辦法》已于2022年3月11日發(fā)布，2022年5月1日起施行。《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)已于2022年4月8日發(fā)布，將于2022年10月1日起實(shí)施。2022年5月5日以來，煙草專賣行政主管部門逐步推進(jìn)電子煙市場主體行政許可、產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)等工作。現(xiàn)就社會(huì)公眾關(guān)注的問題及各類市場主體電話咨詢、網(wǎng)站留言集中反映的有關(guān)問題進(jìn)行解答。

一、電子煙行政許可和產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)做了哪些工作，進(jìn)展如何？

答：《電子煙管理辦法》《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門印發(fā)了相關(guān)配套的政策措施和辦事須知，各級(jí)煙草專賣行政主管部門開展了對(duì)電子煙各類市場主體許可證發(fā)放和電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)有關(guān)政策的宣傳培訓(xùn)，及時(shí)解答了一些市場主體提出的問題，并提供了相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)。

目前，電子煙企業(yè)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、批發(fā)企業(yè)許可證和零售許可證審核發(fā)放工作進(jìn)展順利。自2022年5月5日起，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和各有關(guān)省級(jí)煙草專賣行政主管部門開始接受存量電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證申請(qǐng)，受理電子煙批發(fā)企業(yè)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證變更申請(qǐng)，并開始對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行初核、審核。

近期將審批發(fā)放一批符合行政許可條件的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；核準(zhǔn)符合條件的電子煙批發(fā)企業(yè)的煙草專賣批發(fā)許可證變更。從2022年6月1日起，開始受理存量電子煙零售市場主體煙草專賣零售許可證辦證申請(qǐng)，審核合格后，陸續(xù)發(fā)放煙草專賣零售許可證。

《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過兩輪面向社會(huì)公開征求意見，2022年4月8日正式發(fā)布，給電子煙生產(chǎn)企業(yè)充足的時(shí)間按照《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品合規(guī)性設(shè)計(jì)、完成產(chǎn)品改造。目前，多數(shù)電子煙生產(chǎn)企業(yè)已按時(shí)填報(bào)產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)申請(qǐng)，及時(shí)送檢、送審電子煙產(chǎn)品，技術(shù)審評(píng)機(jī)構(gòu)正在按程序開展產(chǎn)品審評(píng)工作，總體進(jìn)展順利。但個(gè)別電子煙生產(chǎn)企業(yè)送檢、送審的產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味（如：果味、涼味、糖果味等），這類產(chǎn)品不符合《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，不能通過產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)。按規(guī)定，只有通過技術(shù)審評(píng)的電子煙產(chǎn)品，才能進(jìn)入電子煙交易管理平臺(tái)。過渡期結(jié)束后，沒有通過技術(shù)審評(píng)的產(chǎn)品不得在境內(nèi)上市銷售。

二、存量電子煙企業(yè)能否同時(shí)開展生產(chǎn)企業(yè)許可證申請(qǐng)與產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)申請(qǐng)？

答：存量電子煙企業(yè)可以同時(shí)開展生產(chǎn)企業(yè)許可證申請(qǐng)與產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)申請(qǐng)。按照《電子煙管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，正式申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的電子煙企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求，具備符合《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)、通過技術(shù)審評(píng)的電子煙產(chǎn)品。

電子煙生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)可以“三同步”：一是同步在產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)系統(tǒng)填報(bào)申請(qǐng)；二是同步向產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)送檢產(chǎn)品；三是同步向技術(shù)審評(píng)機(jī)構(gòu)提供送審產(chǎn)品。電子煙企業(yè)送檢、送審產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)保持一致，并符合《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)，不得出現(xiàn)煙草口味以外的其他風(fēng)味（如：果味、涼味、糖果味等）。相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)送審產(chǎn)品的電子煙企業(yè)開展針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)電子煙企業(yè)補(bǔ)正相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，做好申請(qǐng)的相關(guān)技術(shù)工作。

三、未取得生產(chǎn)許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)能否通過電子煙交易管理平臺(tái)進(jìn)行交易？

答：依據(jù)《電子煙管理辦法》有關(guān)規(guī)定，未取得生產(chǎn)許可證電子煙生產(chǎn)企業(yè)不得通過電子煙交易平臺(tái)進(jìn)行交易。過渡期結(jié)束后，電子煙生產(chǎn)企業(yè)通過電子煙交易管理平臺(tái)以外銷售電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等的行為將被依法查處。

四、電子煙稅收政策何時(shí)出臺(tái)？

答：據(jù)悉，國家有關(guān)部門正在研究，按程序推進(jìn)。

五、如何了解辦理電子煙零售許可的相關(guān)信息？

答：為規(guī)范電子煙零售許可管理，明確電子煙零售點(diǎn)布局要求，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門于2022年4月15日公布了《關(guān)于電子煙零售點(diǎn)布局和許可管理工作的指導(dǎo)意見》，并于4月25日發(fā)布《電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體申請(qǐng)?jiān)S可證辦事須知》，明確了電子煙零售市場主體申請(qǐng)?jiān)S可證需了解的相關(guān)信息。近期各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門通過線上、線下多種途徑主動(dòng)向電子煙零售市場主體和公眾宣貫電子煙許可管理政策，指導(dǎo)既存電子煙市場主體申辦電子煙零售許可。各地?zé)煵輰Ｙu零售許可證辦證場所也依法公示辦理電子煙零售許可相關(guān)信息供公眾查詢。此外，公眾還可通過撥打服務(wù)熱線12313進(jìn)行政策咨詢或者向所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門咨詢。

六、電子煙交易管理平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展情況如何？

答：全國統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)主體功能已經(jīng)建成，在部分區(qū)域和企業(yè)采用試點(diǎn)方式完成了驗(yàn)證。2022年6月15日平臺(tái)將如期正式運(yùn)行，屆時(shí)依法取得煙草專賣許可證的電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)、電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售經(jīng)營主體等各類電子煙市場主體應(yīng)逐步上平臺(tái)進(jìn)行交易和結(jié)算。同時(shí)，電子煙進(jìn)口企業(yè)進(jìn)口電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿應(yīng)逐步通過平臺(tái)進(jìn)行備案，電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)出口電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿應(yīng)逐步通過平臺(tái)進(jìn)行備案。

七、外觀與卷煙近似的“固態(tài)電子煙”等產(chǎn)品如何管理？

答：根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于有關(guān)新型卷煙適用法律問題的批復(fù)》（國煙法〔2022〕61號(hào)），外觀與卷煙近似，內(nèi)部包裹絲、末、粒狀等物質(zhì)且通過加熱釋放出含煙堿（尼古丁）等煙氣的“固態(tài)電子煙”等產(chǎn)品屬于加熱卷煙。加熱卷煙已經(jīng)按照有關(guān)法律規(guī)定，納入卷煙管理。我國目前未批準(zhǔn)加熱卷煙在境內(nèi)上市銷售，任何市場主體不得非法經(jīng)營加熱卷煙。