上周四，英國政府發布了備受期待的煙草政策審閱報告。與市場預期類似，這份報告也推薦政府采納“新西蘭式”的禁煙路徑，即劃定一個年齡界限，讓下一代英國年輕人永遠無法合法購買到煙草產品。

（來源：英國政府官網）

本次審閱項目由英國衛生部長賽義德·賈維德下令進行，由前兒童慈善機構巴納多CEO賈維德·可汗博士落地，所以這份報告也稱為可汗報告。在啟動研究前，英國政府設定的“無煙2030計劃”目標是將該國的吸煙率從13.5%壓到5%。

但報告援引了多份研究表示，在新冠疫情期間，英國的吸煙率、特別是年輕人吸煙率出現了嚴重的提升。其中18-24歲青年人嘗試吸食煙草的比例從四分之一上升至三分之一。

可汗報告指出，如果不采取任何舉措，英國政府的2030吸煙率目標至少需要延后7年才能實現，而在英國經濟水平最低的地區，這個目標要到2044年才能實現。衛生大臣賈維德在三月講話中有一句名言：“更富有的社區會變得更健康，更健康的社區也會變得更加富有，健康的人群能夠工作、學習更長時間，并且掙得更多”。

可汗建議：年輕人永久禁煙 推薦老煙槍改抽電子煙

在可汗報告中，對于加強禁煙令主要提出四點建議，整體的思路大致與去年新西蘭提出的禁煙法案類似。

作為這份報告中最受關注的禁煙令部分，可汗建議將合法吸煙年齡18歲每隔一年加一歲，這也意味著在某個特定年份后出生的年輕人，這輩子都無法合法地吸食香煙。

隨后這份報告也給出了一個頗具爭議的建議：推薦更多的煙民使用電子煙，使他們遠離危害性更強的煙草。

爭議的焦點主要集中在兩部分：首先是電子煙對未成年人的危害，報告中也指出許多學校報告稱未成年人獲得電子煙的方式太過容易，因此造成的處罰數量持續上升且有進一步走高的趨勢。此外政府推動“老煙槍”使用電子煙的舉措，也能使得電子煙企業將免費的樣本送給學齡青年。

更大的爭議在于，推動“老煙槍”抽電子煙的行動本身也困難重重，多項調查明確顯示年紀越大的老煙民，越不可能嘗試電子煙，這也意味著對那些超過三十歲的人，使用電子煙“推動戒煙”的時間窗口可能已經關上。

（來源：可汗報告）

值得展開的是，可汗報告雖然對年輕人染上“電子煙癮”持有反對態度，但沒有明確建議是否將電子煙納入“禁煙”范疇。根據此前新西蘭的立法建議，“無煙”的定義中并不包含電子煙。

除了這兩點外，可汗報告還建議英國政府增加控煙項目的投入，并通過對煙草公司加稅等形式籌資。這份報告也指出國民醫療服務體系（NHS）需要在預防英國人抽煙這件事情上投入更多資源。

這份報告目前依然為建議性質，但其中提到的一系列方向未來很有可能出現在英國政府的立法中。