7月4日，上海煙草專賣局發(fā)布《上海市電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》，自2022年8月3日起施行。截至目前，全國33個(gè)省級單位的電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃均已發(fā)布。

以下是《規(guī)劃》全文：

上海市電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃

第一條?為規(guī)范電子煙零售市場秩序，合理配置電子煙零售市場資源，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》《電子煙管理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本規(guī)劃。

第二條?本規(guī)定適用于上海市內(nèi)電子煙零售點(diǎn)的布局管理。

第三條?本規(guī)定所稱電子煙零售點(diǎn)是指依法取得電子煙零售許可的公民、法人或其他組織從事電子煙（包括煙彈、煙具、煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品）零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

第四條?電子煙零售實(shí)行 “一店一證”，連鎖企業(yè)申請電子煙零售許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)分店分別向所在地?zé)煵輰Ｙu局提出申請。

第五條?根據(jù)市場需求、市場容量和電子煙企業(yè)成本、零售點(diǎn)合理利潤等因素，對電子煙零售點(diǎn)實(shí)行數(shù)量管理，根據(jù)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)行為習(xí)慣等因素，確定各行政區(qū)域內(nèi)電子煙零售點(diǎn)數(shù)量，并視市場需求、市場狀態(tài)變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

上海市煙草專賣局應(yīng)當(dāng)定期對外發(fā)布各區(qū)煙草專賣局電子煙零售點(diǎn)數(shù)量。各區(qū)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)每月在政務(wù)服務(wù)窗口公示本行政區(qū)的電子煙零售點(diǎn)數(shù)量等信息。

第六條?有下列情形之一的，按上限設(shè)置電子煙零售點(diǎn)：

（一）以集中交易商品為主的大型集貿(mào)市場、大型商業(yè)綜合體，場內(nèi)經(jīng)營者200戶以下的設(shè)置零售點(diǎn)不得超過5個(gè)，場內(nèi)經(jīng)營者超過200戶的按每超過50戶可以增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，一個(gè)集貿(mào)市場、大型商業(yè)綜合體設(shè)置零售點(diǎn)總數(shù)不得超過10個(gè)；

（二）農(nóng)村區(qū)域行政村，人口戶數(shù)3000戶以下的設(shè)置零售點(diǎn)不得超過3個(gè)，人口戶數(shù)超過3000戶的按每超過1000戶可以增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。一個(gè)行政村設(shè)置零售點(diǎn)總數(shù)不得超過10個(gè)；

（三）商用辦公樓宇公共樓層已形成實(shí)際商品展賣場所的，每棟樓宇可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，非公共樓層不予設(shè)置零售點(diǎn)。

各區(qū)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域內(nèi)大型集貿(mào)市場和大型商業(yè)綜合體的名稱、地址等信息，報(bào)上海市煙草專賣局備案；應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)窗口公示限制區(qū)域內(nèi)的基本情況、電子煙零售點(diǎn)數(shù)量等信息。

2021年11月10日前已在市場監(jiān)管部門登記注冊且如實(shí)完成電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體信息申報(bào)的未持有煙草專賣零售許可證的電子煙零售市場主體和電子煙分銷商、代理商，于2022年9月30日之前向受理機(jī)關(guān)提出申請的，不受本條限制。

第七條?母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂場所等容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食電子煙的經(jīng)營場所不予設(shè)置電子煙零售點(diǎn)。

第八條?主營業(yè)務(wù)通信器材、電子商品、汽車維修、美容美甲、保健按摩、藥妝醫(yī)械等專業(yè)性較強(qiáng)，與電子煙零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型不予設(shè)置電子煙零售點(diǎn)。

第九條?因向未成年人銷售電子煙或通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙被行政處罰未滿三年的，不得從事電子煙零售業(yè)務(wù)。

因銷售非法生產(chǎn)的電子煙或不按要求在全國統(tǒng)一電子煙交易管理平臺交易被行政處罰未滿三年的，不得從事電子煙零售業(yè)務(wù)。

第十條?排他性經(jīng)營上市銷售的電子煙產(chǎn)品的，不予設(shè)置電子煙零售點(diǎn)。

第十一條?報(bào)送信息存在虛報(bào)材料等不誠信行為未滿一年的，不得從事電子煙零售業(yè)務(wù)。

第十二條?存在法律法規(guī)和規(guī)章、國家煙草專賣局規(guī)定的不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的情形的，不得從事電子煙零售業(yè)務(wù)：

（一）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；

（二）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（三）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予許可決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

（四）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（五）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營電子煙業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請的；

（六）不符合國家有關(guān)規(guī)定的外商投資企業(yè)；

（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營電子煙業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請的；

（八）申請人沒有固定經(jīng)營場所的；

（九）申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的；

（十）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；

（十一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營電子煙的；

（十二）經(jīng)營場所位于中小學(xué)、幼兒園師生出入口依法可步行最短距離50米范圍內(nèi)的；

（十三）利用自動售貨機(jī)或者其他自動售貨形式，銷售或變相銷售電子煙的；

（十四）通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙的；

（十五）位于黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院內(nèi)部的；

（十六）經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的；

（十七）其他不予許可的情形。

第十三條?上海市煙草專賣局負(fù)責(zé)對各區(qū)煙草專賣局執(zhí)行本規(guī)定的具體情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十四條?本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“內(nèi)”均包含本數(shù)。

第十五條?本規(guī)定由上海市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條?本規(guī)定自2022年8月3日起施行。

附件：

關(guān)于《上海市電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》的起草說明

一、制訂的必要性

為貫徹落實(shí)國家煙草專賣局關(guān)于電子煙零售點(diǎn)行政許可管理的相關(guān)要求，依法嚴(yán)格規(guī)范電子煙零售市場主體準(zhǔn)入條件,維護(hù)市場穩(wěn)定,防止無序競爭,上海市煙草專賣局結(jié)合本市電子煙零售市場實(shí)際情況，實(shí)行電子煙零售點(diǎn)與卷煙零售點(diǎn)相獨(dú)立的布局規(guī)劃，推動電子煙零售市場法治化、規(guī)范化。

二、主要法律政策和參考依據(jù)

《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》《電子煙管理辦法》。

三、擬規(guī)定的主要內(nèi)容

（一）明確適用范圍

上海市內(nèi)從事電子煙（包括煙彈、煙具、煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品）零售業(yè)務(wù)的公民、法人或其他組織應(yīng)依法取得煙草專賣零售許可證（電子煙經(jīng)營），其經(jīng)營場所為電子煙零售點(diǎn)，其取得煙草專賣零售許可證應(yīng)符合本規(guī)劃要求。

（二）實(shí)行數(shù)量管理

本規(guī)劃第五條明確本市電子煙零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量以“區(qū)”為最小市場單元。各區(qū)電子煙零售點(diǎn)數(shù)量由市場需求、市場容量和電子煙企業(yè)成本、零售點(diǎn)合理利潤、區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)行為習(xí)慣等因素決定，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。同時(shí)，當(dāng)某一區(qū)電子煙零售點(diǎn)達(dá)到一定數(shù)量后，該區(qū)不予設(shè)置零售點(diǎn)。

上海市煙草專賣局定期對外發(fā)布各區(qū)電子煙零售點(diǎn)數(shù)量。各區(qū)煙草專賣局每月在政務(wù)服務(wù)窗口公示本行政區(qū)內(nèi)電子煙零售點(diǎn)數(shù)量等情況。

（三）擬定限制性準(zhǔn)入條件

1.不予設(shè)置的情形

本規(guī)劃第七條至第十一條，是國家煙草專賣局規(guī)定的不予電子煙零售許可的情形，及細(xì)化規(guī)定的不予許可的業(yè)態(tài)類型和經(jīng)營場所。

本規(guī)劃的第十二條是《煙草專賣許可證管理辦法》等現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形。

2.限制區(qū)域的情形

本規(guī)劃第六條參考本市煙草制品合理布局規(guī)定的內(nèi)容，對集中交易商品為主的大型集貿(mào)市場、大型商業(yè)綜合體、農(nóng)村區(qū)域行政村、商用辦公樓宇公共樓層已形成實(shí)際商品展賣的場所等限制區(qū)域設(shè)置電子煙零售點(diǎn)上限，以及對限制區(qū)域相關(guān)信息進(jìn)行公示的要求。基于保護(hù)申請人合法權(quán)益的考慮，這一條不適用于“2021年11月10日前已在市場監(jiān)管部門登記注冊且如實(shí)完成電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體信息申報(bào)的未持有煙草專賣零售許可證的電子煙零售市場主體和電子煙分銷商、代理商，于2022年9月30日之前向受理機(jī)關(guān)提出的申請”。

四、制訂過程中聽取意見的情況

本規(guī)劃在制訂過程中共收到7條公眾意見，其中公開意見征求期間收到5條，聽證會期間收到2條。公開意見征求期間收到的意見，經(jīng)審查，均非針對《上海市電子煙零售店布局規(guī)劃》內(nèi)容本身提出，因此均不予采納。聽證會期間收到的意見，均是從立法文字規(guī)范、用語表述準(zhǔn)確性以及整體體例完整性的角度提出，均予以采納。因此，在本規(guī)劃中第五條新增第二款，并新增第十三條和第十四條。

特此說明。