“2021年全球電子煙市場規模達800億美元，同比增120%。同期中國電子煙出口達1383億元人民幣，同比增180%。”

從深圳華強北向西北穿行約50公里，就到了沙井。這個最初以鮮美生蠔聞名的小鎮（現已改稱街道），是世界級電子產品制造基地的核心區。過去30余年來，從游戲機到點讀機，從傳呼機到U盤，從電話手表到智能手機，一個個風靡一時的電子產品，從這里流向華強北，再流向全國乃至全世界。華強北神話的背后，是沙井和它周邊的一些小鎮。那些其貌不揚的工業園廠房里，隱藏著中國電子產業的財富源代碼。

最新的沙井財富故事，圍繞電子煙展開。目前全球95%以上的電子煙產品出自中國，中國產出的近70%則來自沙井。在這個面積近36平方公里、人口約90萬、擠滿各種大小工廠的遠郊街鎮，聚集了數百家電子煙相關企業。近20年來，各路資本趨之若鶩，造富神話層出不窮。以2020年思摩爾國際和2021年霧芯科技先后上市為標志，資本狂歡到達巔峰。

然而，以2021年3月突傳“電子煙將納入專賣”為起點，到今年3月《電子煙管理辦法》出臺，4月“電子煙國家標準”發布，接二連三來自監管方面的大消息，令這場狂歡戛然而止。兩家上市公司的股價應聲一路下跌，目前雙雙不及最高點時的1/4。

相關監管政策將從今年10月1日開始正式實施，屆時，中國電子煙行業將徹底告別“灰色地帶”的野蠻生長，進入參照卷煙監管的新時代。面對日益迫近的最后時限，有人期待，有人退場，有人轉換賽道，有人逆勢“加倉”。沙井街道所屬深圳寶安區政府則給出了積極的回應，高調喊出打造千億級電子煙產業集群及全球“霧谷”的口號。

一個誕生成長于粵港澳大灣區的世界級新興產業，正迎來一場前所未遇的重大變局。

從沙井出發，打造千億級產業集群

沙井中心路一度被稱為“電子煙一條街”。在這條全長僅約5.5公里的街道上，可以輕松配齊電子煙所需的全部配件。但行走在這條街上，卻很難看出它與電子煙的關系。隱身于幢幢廠房和寫字樓間的電子煙相關公司，往往掛以“電子”“科技”“貿易”等招牌，而它們生產的產品也絕大多數出口海外。

2003年，中國藥劑師韓力發明了第一款現代意義上的電子煙，后來韓力將其命名為“如煙”。2004年，“如煙”正式量產并在國內市場銷售，2005年開始向海外出口，并在歐美、日本等市場流行起來。

作為興起于上世紀80年代的工業重鎮，沙井在大約20年前就開始代工生產電子煙。憑借電子和外貿產業鏈優勢，沙井和其所在的寶安區逐漸成為電子煙產業的主陣地。2008年全球金融危機之后，部分電子煙品牌開始發力內銷市場。

2012年，菲莫國際、羅瑞拉德、雷諾公司等國外大煙草公司紛紛開始研發電子卷煙產品。2013年8月，“如煙”電子煙業務及知識產權被帝國煙草收購。

電子煙自誕生以來，一直呈高速增長態勢。中國電子商會電子煙專業委員會提供的數據顯示，2021年全球電子煙市場規模達800億美元，同比增長120%。同期中國電子煙出口達1383億元人民幣，同比增長180%。

85后的陳平已經是電子煙行業的“老人”，2008年他在沙井創立主做電子煙霧化芯的深圳市華誠達精密工業有限公司，目前占有整個市場的半壁江山。他告訴第一財經，電子煙產業之所以能夠在寶安扎根發展，離不開寶安當地成熟的電子產業配套體系和經驗豐富的從業人員隊伍。在競爭激烈的創業環境下，寶安電子人培養出了極強的創新能力和快速應變能力，每當一個新品研發出來，上下游產業鏈工廠便能夠快速量產。拿電子煙來說，“可能三天就夠了。”陳平說，這在其他地方是不可想象的。

對于電子煙產業在寶安集聚發展的原因，中國（深圳）綜合開發研究院區域發展規劃研究所副所長王振總結為三大優勢：

一是國際市場的早期布局優勢。由于國外的香煙價格比較高，電子煙的比較優勢相對突出，市場需求帶動能力較強。在電子煙產業的初創階段，美國、日韓等國際市場需求帶動下，以勞動密集型為代表的寶安區加工貿易企業率先承接了源源不斷的國際市場訂單，帶動了寶安區電子煙產業的快速集聚和規模壯大。

二是完整的產業生態優勢。電子煙生產需要的材料及設備在寶安都能便捷地找到，降低了企業的搜尋成本，比如鋰電池、控制芯片、傳感器及LED指示器等。

三是開放創新的營商環境優勢。電子煙是一種集成創新類型的產品，寶安區政府近年來積極支持以電子煙為代表的霧化科技產業發展，形成了良好的產業創新營商環境。

目前寶安區擁有全球最大的電子煙制造企業思摩爾國際、最大的電子煙品牌企業霧芯科技。除此之外，電子煙相關配套的電池、五金、包材、檢測等主要企業也基本以寶安為核心，分布在深圳、東莞、中山等珠三角地區。這使得寶安成為既擁有完整產業鏈，又掌握核心技術和行業話語權的全球電子煙產業高地。

據寶安區官方數據，2021年全區規模以上電子煙企業有55家，產值達356億元。今年的規模以上企業數已增至77家，預計產值將進一步提升。

寶安區投資推廣署處長盧基賢在近日的一次公開論壇上表示：“寶安區高度重視電子煙企業的發展，計劃在未來2~3年內打造千億級的電子煙產業集群。”

今年3月20日，寶安區發布《關于促進先進制造業和現代服務業高質量發展的若干措施》，其中第八條提出對“新型電子霧化設備”產業進行鼓勵和支持，這是電子霧化產業首次被寫入地方政府的產業扶持文件。

擁抱監管，在爭議中走上規范道路

電子煙能快速發展，“減hai”和“幫助戒煙”是其支持者大力宣揚并廣為消費者接受的原因。然而，無論如何宣揚，也不能否認它的作用原理依然是靠尼古丁刺激大腦產生更多多巴胺從而帶來愉悅——這一點跟傳統卷煙無異，只是減少了燃燒產生有害物質的吸入。加上對煙油中各種添加物的質疑，使得電子煙從面世之始就伴隨著醫學和道德上的巨大爭議。

但這種爭議并沒有擋住電子煙在世界擴散的腳步。滯后的監管還在客觀上為電子煙流行提供了有利的市場環境。在中國，長期把電子煙歸為消費電子產品的監管思路，給了電子煙制造業迅速崛起的“天賜良機”。這也是反對者視電子煙產業為“披著電子產業外衣的灰色產業”的原因。近幾年來，隨著各界就電子煙定性為新型煙草制品逐漸形成共識，國家加快了將電子煙納入煙草行業監管的步伐。

2021年11月，國務院印發了《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》，增加第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行”。2022年3月11日，國家煙草專賣局制定發布《電子煙管理辦法》，定于5月1日正式施行，辦法提出“電子煙產品應當符合電子煙強制性國家標準”。2022年4月8日，市場監管總局（標準委）發布GB 41700-2022電子煙強制性國家標準，內容主要包括：一是明確電子煙、霧化物等相關術語、定義；二是對電子煙設計和原材料的選用等提出原則要求；三是對電子煙煙具、霧化物和釋放物分別提出明確的技術要求，并給出配套的試驗方法；四是對電子煙產品標志及說明書進行規定。

考慮到新政實施的實際困難和相關市場主體的合理訴求，相關部門為政策切換設置了過渡期（到2022年9月30日結束）。過渡期內，存量電子煙生產經營主體可繼續開展生產經營活動，并應按照相關政策要求，申請有關許可證及產品技術審評等，對產品進行合規性設計，完成產品改造，配合相應行政主管部門開展監管工作。同時，各類投資者暫不得投資新設電子煙生產經營企業；存量電子煙生產經營主體暫不得新建或擴大生產能力，暫不得新設電子煙零售點。

過渡期結束后，電子煙生產經營主體必須嚴格按照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》《電子煙國家標準》等開展生產經營活動。

對于前述系列監管動作，接受采訪的企業界人士大多表示理解和支持，并稱愿意積極配合，滿足合規要求。與此同時，他們普遍認為行業將告別高速發展，駛上規范化穩健增長的軌道。企業要想分享到未來市場的蛋糕，必須沉下心來投入研發、品質和品牌的工作，從“賺快錢”轉向賺品質、品牌的錢。

電子煙企業總經理林家勇接受第一財經采訪時表示，監管政策出臺意味著將打開潛力巨大的國內市場。根據艾媒咨詢相關報告，2020年美國電子煙消費者占吸煙人數比重最大，為13%。其次是英國4.2%、法國3.1%。而中國這一數據僅為0.6%。“我們持續看好行業，看好國內市場。”林家勇說。

思摩爾國際相關負責人告訴第一財經記者，為了保持在霧化領域的技術優勢，探索霧化技術在醫療、健康領域的場景應用，公司計劃在2022年增加研發投入至16.8億元，超過去6年的總和。

陳平也對第一財經表示，監管新政對有實力把產品做好、尊重知識產權、具備品牌優勢的企業是利好。在國標正式實施后，電子煙的口味將限定為煙草味，這可能會導致銷量短期下跌，但未來會逐漸提升。“我對國內市場滿懷期待，準備加大研發和設備投入。”