過去這些年，我國電子煙行業主要經歷了四個發展階段：最早從1963年起，第一支真正意義上的電子煙誕生于中國；2003年至2008年是初步發展階段，2009至2018年是快速擴張階段，2019年至今為行業調整階段。而剛剛過去的2022年，對國內電子煙行業來說絕對是徹底重新洗牌的一年。

這一年電子煙行業監管政策文件陸續發布

從2022年3月開始，國家煙草專賣局網站“電子煙管理”欄目每個月都陸續有數條新規政策文件發布，其中第一條也是最重要的一條當屬3月11日這天，國家煙草專賣局發布《電子煙管理辦法》的公告。為進一步加強電子煙等新型煙草制品監管，規范市場秩序，保障人民健康安全，促進產業治理法治化、規范化，根據《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，國家煙草專賣局制定了《電子煙管理辦法》，將電子煙納入煙草專賣管理，自2022年5月1日起施行。

2022年4月8日，國家市場監管總局（標準委）發布了GB 41700-2022《電子煙》強制性國家標準，內容主要包括：一是明確了電子煙、霧化物等相關術語、定義；二是對電子煙設計和原材料的選用等提出原則要求；三是對電子煙煙具、霧化物和釋放物分別提出明確的技術要求；四是對電子煙產品標志及說明書進行了規定。《電子煙》國家標準設置5個月過渡期，于2022年10月1日起正式實施。

《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標準這兩個政策文件的發布基本奠定了國內電子煙行業監管的整體方向。接下來各種管理細則和指導意見接連發布：4月15日，發布《關于電子煙零售點布局和許可管理工作的指導意見》；5月12日，國家煙草專賣局發布《電子煙警語標識規定》；6月2日發布《電子煙物流管理細則》；6月15日，全國統一電子煙交易管理平臺正式上線；8月16日，《電子煙相關生產企業、批發企業煙草專賣許可證管理細則》出臺；10月25日，發布《關于對電子煙征收消費稅的公告》，將電子煙納入消費稅征收范圍......除了各種公告與細則外，國家煙草專賣局還發布各種問題的解釋和答復。

新規后，我國電子煙進入規范化發展階段

從《電子煙》國家標準于2022年10月1日施行起，未取得煙草專賣生產、銷售許可證的個人、法人或者其他組織一律不得開展電子煙相關生產經營業務，所有口味電子煙下架，全國統一電子煙交易管理平臺只提供國標煙草味電子煙。隨著國內電子煙管理政策陸續出臺，產品質量標準逐步建立，電子煙行業正式進入“有法可依、有標可循”的規范化發展新階段。

管理辦法的落地也將有效推高行業門檻，集中度提升，利好行業上下游企業。在監管政策的護航下，行業的長遠發展也有了更加穩定的預期。電子煙相關企業也徹底開始重新洗牌，一些比較成規模、生產質量較好的企業逐漸達到標準，就會慢慢有更好的發展空間，而一些生產規模較小、產品質量低的廠家在嚴格的標準管控下就要被慢慢淘汰，這是行業發展更合規之后的必然趨勢。電子煙國標對企業的生產研發要求也能建立行業門檻，起到驅逐劣幣的效果，產品質量得到保證，最終保護消費者的利益，對行業的長遠發展是大有益處的。

國標落地后，監管面臨新挑戰

但是隨著新規國標的落地，市場又出現了新的問題。國標落地后，市場上出現一種可以搭配電子煙使用、豐富口味的“增味棒”。這些名為“增味棒”、“口味棒”的東西，在國標煙草味煙彈之上增加一個過濾棒，賦予煙彈以水果味、涼味的效果，類似卷煙過濾嘴。增味棒可以掩蓋煙草味，增加水果味，但是其安全性卻是未知的。如果不加監管，這個外圍產品很可能成為一個電子煙大品類。

另外，“‘奶茶杯’‘可樂罐’‘星球杯’，3只包郵，廠家直送”……朋友圈里時常能看到兜售這類“玩具”的微商廣告。這些“三無電子煙”化身為“奶茶杯”在學生當中相當流行，媒體報道稱這些變相的口味電子煙外觀可愛，包裝像零食，吸一口就能吐出煙霧，“在學生中很好賣”。國標電子煙口味單一，加征消費者稅后正規廠家電子煙開始陸續漲價，才給了這些黑市產品以可乘之機。

這類產品一般不在線下門店銷售，通常是從微信朋友圈、小紅書、微博話題等渠道引流至微信進行交易，還欺騙消費者稱是出口轉內銷的合格產品，當下在線上的營銷很猖獗，甚至市場出現了媒體所描述的“合法國標產品銷量慘淡，黑市口味產品泛濫”的現象。正規電子煙廠家沒有辦法和這些非法產品競爭，他們遵紀守法，卻被迫讓出市場，違法者反而可以占據市場牟取暴利。

監管部門應當轉變思路，不能再像以前一樣把市場檢查活動主要集中在線下門店，整治學校周邊，還應該加強線上監管，特別是微信朋友圈、小紅書、微博話題等渠道，線上線下齊發力，整肅市場，確保電子煙新規的落地，保護消費者利益，保護合法電子煙企業的利益。

2022年已過去，國標的落地實施也已滿三個月了。國內電子煙行業在邁入規范化發展過程中，經歷著劇烈變化，市場出現一些新情況也很正常。相關部門的監管活動也需要逐步跟上這些新變化。對于監管部門來說挑戰才剛剛開始，如何保障新規的落地實施，以及在實施過程中遇到新的問題后如何完善監管細則，保障消費者利益，才是最為重要的。