從廣義的角度講，社會主義全民所有制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國家對煙草專賣的壟斷經(jīng)營。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)完全意義上的專賣制，不僅需要制定法律條文，還需要專門的組織機(jī)構(gòu)。

　　1981年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了輕工業(yè)部《關(guān)于實(shí)行煙草專營報(bào)告的通知》，為強(qiáng)化管理，改善市場供應(yīng)，増加國家財(cái)政收入，國家決定對煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。1982年1月，中國煙草總公司正式掛牌成立。

　　1983年9月，國務(wù)院頒布了《煙草專賣條例》，并于第二年設(shè)立國家煙草專賣局。社會主義體制下的煙草專賣制度由此確立。

　　煙草專賣制度的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

　　1.煙葉的種植與收購。由國家計(jì)劃委員會統(tǒng)一安排，對煙葉實(shí)行計(jì)劃種植、計(jì)劃收購。地方煙草公司負(fù)責(zé)其所在地區(qū)煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。煙草制品由煙草公司統(tǒng)一收購和復(fù)烤。

　　2.煙草制品的生產(chǎn)。卷煙、雪茄煙由國家計(jì)劃委員會統(tǒng)一計(jì)劃，各級人民政府和地方煙草公司按照國家下達(dá)的指令性計(jì)劃，安排所屬煙廠統(tǒng)一生產(chǎn)。禁止手工卷煙的生產(chǎn)和銷售。

　　3.煙草制品的銷售。國內(nèi)煙草制品市場由中國煙草公司統(tǒng)一安排。經(jīng)營卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)和經(jīng)營煙絲產(chǎn)銷業(yè)務(wù)的單位和個人，都必須向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局申請領(lǐng)取專賣許可證，并向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

　　4.價格管理。煙葉的收購價格由國家物價局會同煙草總公司制定，煙草制品的價格由煙草總公司統(tǒng)一制定。1988年以后，煙草制品的零售批發(fā)價格逐漸放開。

　　5.進(jìn)出口貿(mào)易管理。煙草總公司統(tǒng)一管理和經(jīng)營全國煙草行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易，包括引進(jìn)煙草行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)出口煙草專用儀器、煙草制品，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、生產(chǎn)合作、合資等業(yè)務(wù)。

　　《煙草專賣條例》實(shí)施以來，在國家煙草專賣局和中國煙草總公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地專賣機(jī)構(gòu)趨于完善，專賣業(yè)務(wù)得到大大推進(jìn)，專賣制度成果頗豐。1985年1月先后成立了中國煙草進(jìn)出口公司和中國煙草學(xué)會，前者負(fù)責(zé)對煙草貿(mào)易實(shí)行集中管理，后者以促進(jìn)煙草行業(yè)的科技進(jìn)步為目的。1992年1月《中華人民共和國煙草專賣法》頒布實(shí)施，中國煙草專賣制度最終以法律的形式確立和固定下來。