從廣義的角度講，社會主義全民所有制已經實現了國家對煙草專賣的壟斷經營。當然，實現完全意義上的專賣制，不僅需要制定法律條文，還需要專門的組織機構。

　　1981年5月，國務院批轉了輕工業部《關于實行煙草專營報告的通知》，為強化管理，改善市場供應，増加國家財政收入，國家決定對煙草行業實行統一管理。1982年1月，中國煙草總公司正式掛牌成立。

　　1983年9月，國務院頒布了《煙草專賣條例》，并于第二年設立國家煙草專賣局。社會主義體制下的煙草專賣制度由此確立。

　　煙草專賣制度的主要內容有以下幾點：

　　1.煙葉的種植與收購。由國家計劃委員會統一安排，對煙葉實行計劃種植、計劃收購。地方煙草公司負責其所在地區煙草專賣品的生產經營業務。煙草制品由煙草公司統一收購和復烤。

　　2.煙草制品的生產。卷煙、雪茄煙由國家計劃委員會統一計劃，各級人民政府和地方煙草公司按照國家下達的指令性計劃，安排所屬煙廠統一生產。禁止手工卷煙的生產和銷售。

　　3.煙草制品的銷售。國內煙草制品市場由中國煙草公司統一安排。經營卷煙、雪茄煙零售業務和經營煙絲產銷業務的單位和個人，都必須向當地煙草專賣局申請領取專賣許可證，并向當地工商行政管理部門申請領取營業執照。

　　4.價格管理。煙葉的收購價格由國家物價局會同煙草總公司制定，煙草制品的價格由煙草總公司統一制定。1988年以后，煙草制品的零售批發價格逐漸放開。

　　5.進出口貿易管理。煙草總公司統一管理和經營全國煙草行業的進出口貿易，包括引進煙草行業生產技術，進出口煙草專用儀器、煙草制品，對外經濟技術合作、生產合作、合資等業務。

　　《煙草專賣條例》實施以來，在國家煙草專賣局和中國煙草總公司的統一領導下，各地專賣機構趨于完善，專賣業務得到大大推進，專賣制度成果頗豐。1985年1月先后成立了中國煙草進出口公司和中國煙草學會，前者負責對煙草貿易實行集中管理，后者以促進煙草行業的科技進步為目的。1992年1月《中華人民共和國煙草專賣法》頒布實施，中國煙草專賣制度最終以法律的形式確立和固定下來。