一、《境內(nèi)免稅市場煙草制品管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）出臺目的是什么？

為落實國務院關于加強境內(nèi)免稅市場煙草制品監(jiān)管的要求，針對性解決境內(nèi)免稅市場煙草制品經(jīng)營存在的部分企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范、部分境外生產(chǎn)的煙草制品來源不明、物流追溯信息缺乏以及與此相關的出口回流、走私、非法郵寄等問題，規(guī)范境內(nèi)免稅市場免稅煙草制品經(jīng)營秩序，構建更加科學、高效、規(guī)范的煙草市場治理體系，保證國家財政收入，維護消費者權益，國家煙草專賣局根據(jù)境內(nèi)免稅市場煙草制品特點和監(jiān)管要求，制定《管理辦法》。

二、《管理辦法》有哪些主要的管理措施？

《管理辦法》主要管理措施包括:優(yōu)化免稅煙草制品批發(fā)銷售流程，加強免稅煙草制品計劃和價格管理，運用產(chǎn)品目錄規(guī)范免稅煙草制品來源，實行免稅煙草制品二維碼全流程追溯管理，建設免稅煙草制品交易管理平臺，以及違法違規(guī)行為處理措施等。

三、有關管理措施如何執(zhí)行？

1.免稅煙草制品批發(fā)銷售。

《管理辦法》實施后，國產(chǎn)品牌和進口品牌由批發(fā)企業(yè)根據(jù)零售企業(yè)需求向供貨企業(yè)采購，按照煙草類貨物國營貿(mào)易方式進出口至境內(nèi)免稅市場后銷售給零售企業(yè)。其中，供貨企業(yè)為符合《管理辦法》第十條規(guī)定且產(chǎn)品列入產(chǎn)品目錄的企業(yè)，批發(fā)企業(yè)為符合《管理辦法》第十一條規(guī)定的中國煙草國際有限公司，零售企業(yè)為符合《管理辦法》第十二條規(guī)定的企業(yè)。

2.免稅煙草制品計劃管理。

免稅煙草制品計劃分為零售企業(yè)購進計劃和批發(fā)企業(yè)銷售計劃。零售企業(yè)購進計劃按免稅煙草制品生產(chǎn)地分為進口品牌和國產(chǎn)品牌購進計劃，按免稅煙草制品種類分為卷煙（不含加熱卷煙）、雪茄煙、煙絲購進計劃。具體制定過程中，由零售企業(yè)提報購進需求，經(jīng)批發(fā)企業(yè)匯總后報國務院煙草專賣行政主管部門按年度制定并下達。零售企業(yè)購進計劃是企業(yè)可以從事免稅煙草制品零售業(yè)務的依據(jù)之一，也是零售企業(yè)自批發(fā)企業(yè)處采購免稅煙草制品年度總量的上限。

批發(fā)企業(yè)銷售計劃分類與零售企業(yè)購進計劃一致，各零售企業(yè)購進計劃之和為批發(fā)企業(yè)年度銷售計劃，由國務院煙草專賣行政主管部門按年度制定并下達。批發(fā)企業(yè)銷售計劃是企業(yè)可以從事免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務的依據(jù)之一，也是批發(fā)企業(yè)自供貨企業(yè)處采購免稅煙草制品年度總量的上限。批發(fā)企業(yè)還應確保向零售企業(yè)批發(fā)的免稅煙草制品總量不超過該零售企業(yè)購進計劃上限。

3.免稅煙草制品價格管理。

供貨企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)經(jīng)營的免稅煙草制品價格要嚴格遵守有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保各環(huán)節(jié)價格公平、合法和誠實信用，經(jīng)營利潤處于合理區(qū)間。

國務院煙草專賣行政主管部門將配合有關部門有效預防、及時制止和依法查處價格串通、哄抬價格、價格欺詐、惡意傾銷、不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為，切實規(guī)范免稅煙草制品市場價格秩序，營造公平競爭環(huán)境。

4.免稅煙草制品產(chǎn)品目錄。

進入產(chǎn)品目錄是免稅煙草制品可以在境內(nèi)免稅市場銷售的必備條件，也是供貨企業(yè)申請免稅煙草制品二維碼碼段的必備條件。

零售企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營需要提出引進銷售某款免稅煙草制品，引進銷售前應通過批發(fā)企業(yè)向國務院煙草專賣行政主管部門申報產(chǎn)品信息及其供貨企業(yè)信息，申報的具體內(nèi)容包括免稅煙草制品品牌規(guī)格基礎信息、煙支信息、包裝信息、價格信息等。符合《管理辦法》要求的免稅煙草制品及時列入產(chǎn)品目錄，列入后的產(chǎn)品各零售企業(yè)均可根據(jù)經(jīng)營需要向批發(fā)企業(yè)提出訂貨需求，批發(fā)企業(yè)按照《管理辦法》第九條規(guī)定及時按需向供貨企業(yè)提出采購訂單。

5.二維碼全流程追溯管理。

在銷的免稅煙草制品盒包、條包應當按要求印刷或粘貼二維碼，二維碼碼段由供貨企業(yè)根據(jù)批發(fā)企業(yè)訂單通過交易管理平臺申請，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)完成二維碼印貼和信息關聯(lián)，由供貨、零售企業(yè)在免稅煙草制品出入庫、銷售等環(huán)節(jié)開展掃碼作業(yè)并將有關信息回傳至交易管理平臺。二維碼追溯信息是年度計劃制定，開展監(jiān)督管理的重要依據(jù)之一。

國務院煙草專賣行政主管部門根據(jù)管理需要適時研究優(yōu)化二維碼及免稅煙草制品規(guī)定標志和規(guī)定字樣管理。

6.免稅煙草制品交易管理平臺。

從事免稅煙草制品供貨、批發(fā)、零售的企業(yè)均應注冊為交易管理平臺會員，通過交易管理平臺進行交易。

有關企業(yè)通過交易管理平臺提出采購需求，下達采購訂單，簽訂采購合同，申報免稅煙草制品年度購進需求，填報產(chǎn)品目錄所需信息，申領二維碼碼段和規(guī)定標志等。國務院煙草專賣行政主管部門通過交易管理平臺收集企業(yè)免稅煙草制品年度購進需求，下達免稅煙草制品年度銷售計劃和購進計劃并監(jiān)督執(zhí)行，制定并管理產(chǎn)品目錄，發(fā)放二維碼碼段和規(guī)定標志，接收企業(yè)打掃碼數(shù)據(jù)回傳信息，匯總管理相關企業(yè)違法違規(guī)情況等。

四、《管理辦法》生效日期及過渡期如何執(zhí)行？

為穩(wěn)妥有序推進《管理辦法》實施和交易管理平臺建設部署，預留企業(yè)部署二維碼追溯系統(tǒng)、產(chǎn)品合規(guī)性設計生產(chǎn)、庫存產(chǎn)品處理的必要時間，2026年1月1日《管理辦法》生效后，將設置6個月過渡期。2026年7月1日起，各類企業(yè)應確保生產(chǎn)、批發(fā)、銷售的免稅煙草制品符合《管理辦法》要求。

鏈接：國家煙草專賣局公告2025年第1號