長(zhǎng)期以來(lái)，為了凈化卷煙市場(chǎng)，規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，我國(guó)堅(jiān)持嚴(yán)格的國(guó)家煙草專管理制度。煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍按照《煙草專賣法》的要求，貫徹“兩個(gè)至上”行業(yè)理念，加強(qiáng)煙草專賣管理，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊卷煙生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)貿(mào)易中的違法違紀(jì)行為，為煙草經(jīng)營(yíng)保障護(hù)航，有力地確保煙草業(yè)健康有序發(fā)展。但是在專賣制度下，由于國(guó)家對(duì)煙草經(jīng)營(yíng)管控嚴(yán)格，尤其是近些年為了踐行控?zé)煾布s要求，實(shí)施嚴(yán)格的煙草調(diào)控政策，使得部分卷煙尤其是一些高端煙、暢銷市場(chǎng)供不應(yīng)求。這就讓一些不法分子敏銳地從中嗅到商機(jī)，感覺(jué)有利可圖，于是他們無(wú)視法紀(jì)，無(wú)視國(guó)家和消費(fèi)者利益，偷偷地制假、販假、或者從事真煙非法流通活動(dòng)。而且隨著時(shí)代發(fā)展，逐步呈現(xiàn)集團(tuán)化、信息化、隱蔽化特點(diǎn)，必須引起專賣執(zhí)法隊(duì)伍的高度重視，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，織密監(jiān)督防護(hù)網(wǎng)，維護(hù)卷煙經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。

一、認(rèn)識(shí)淡季專賣管理的必要性

在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在工信部的正確指導(dǎo)下，在國(guó)家煙草局的精心部署下，在各省市煙草專賣隊(duì)伍的齊心努力下，我國(guó)煙草專賣管理宣傳是到位的，執(zhí)法是嚴(yán)肅的，處罰是嚴(yán)厲的，對(duì)擾亂正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序行為絕不姑息遷就，懲罰毫不手軟，成效是顯著的，發(fā)揮了很好的震懾作用。煙草市場(chǎng)秩序整體穩(wěn)定，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但是隨著時(shí)代的變化，由于不法分子利欲熏心，他們心懷僥幸，時(shí)常蠢蠢欲動(dòng)，伺機(jī)作案。同時(shí)還有一些不法分子專心研究專賣管理的特點(diǎn)，積極尋找專賣管理薄弱環(huán)節(jié)和短板，以瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)，隨時(shí)作案。

雖說(shuō)淡季卷煙市場(chǎng)需求量不多，不過(guò)或多或少還是有的，但是依據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，淡季專賣監(jiān)管卻比旺季確實(shí)要松弛得多。究其原因就是因?yàn)椴糠謭?zhí)法人員認(rèn)為淡季卷煙需求量不大，因此無(wú)需花過(guò)多精力和時(shí)間，由此這就給不法分子留下可趁之機(jī)。其實(shí)不法分子就是利用淡季卷煙市場(chǎng)監(jiān)管松弛，監(jiān)管力度不足等特點(diǎn)伺機(jī)作案，而且膽小的隱蔽，膽大的則明目張膽，嚴(yán)重讓亂市場(chǎng)正常秩序，損害國(guó)家和消費(fèi)者利益。因此加強(qiáng)淡季卷煙市場(chǎng)監(jiān)管力度不僅重要而且必要。是形勢(shì)所需，迫在眉睫。為此面臨卷煙銷售淡季，專賣執(zhí)法人員要時(shí)刻繃緊監(jiān)管高壓線，做到思想不松懈，行動(dòng)不遲緩，監(jiān)管不放松，要讓一切違法違紀(jì)的卷煙經(jīng)營(yíng)行為不露頭，不抬頭，持續(xù)高壓監(jiān)管下始終消滅在萌芽狀態(tài)。

二、加強(qiáng)淡季專賣管理的措施

正如前所述，淡季卷煙市場(chǎng)監(jiān)管不僅不能放松，而且還必須收緊。因?yàn)椴簧俨环ǚ肿油褪抢玫緦Ｙu監(jiān)管漏洞，監(jiān)管缺失作案。為此卷煙專賣執(zhí)法管理人員要嚴(yán)肅加強(qiáng)淡季專賣管理，在此提出以下幾點(diǎn)措施。

一是思想重視。煙草局分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視淡季卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的重要性和必要性，著力增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。特別是要深刻地意識(shí)到新形勢(shì)下市場(chǎng)暗流涌動(dòng)，隱藏的危機(jī)隨時(shí)可以爆發(fā)。為此要求所以執(zhí)法人員要思想高度重視，要加強(qiáng)淡季卷煙市場(chǎng)監(jiān)管措施和方式的研究和探討，要緊盯薄弱環(huán)節(jié)，要緊盯偏遠(yuǎn)地區(qū)，既要重視違法違紀(jì)高發(fā)區(qū)，更要重視表面風(fēng)平浪靜的“安全區(qū)”，執(zhí)法做到全方位全覆蓋，不留任何盲點(diǎn)盲區(qū)。

二是補(bǔ)齊短板。一方面，在淡季里卷煙專賣執(zhí)法人員要求卷煙違法違紀(jì)多發(fā)的地區(qū)的監(jiān)管，另一方面更要加強(qiáng)表面風(fēng)平浪靜的“安全區(qū)”監(jiān)管。要真正破解違法犯罪分子利用所謂“越危險(xiǎn)的地方越安全”的僥幸心理，要真正不齊監(jiān)管盲點(diǎn)盲區(qū)的短板。比如要加強(qiáng)薄弱地“線人”的培訓(xùn)培養(yǎng)，讓他們積極搜集信息；比如充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能，密切關(guān)注“高危地區(qū)”；再比如加強(qiáng)卷煙零售戶教育引導(dǎo)，促使他們?cè)鰪?qiáng)法紀(jì)意識(shí)，不私自回購(gòu)、網(wǎng)購(gòu)、不參與真煙非法流通活動(dòng)，不發(fā)生“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”行為；還有要充分加強(qiáng)互助小組建設(shè)，發(fā)揮互助小組成員之間的相互幫助相互監(jiān)督和相互制約作用。補(bǔ)齊短板，就是要利用最便捷的、最合理、最科學(xué)的手段和方法以達(dá)到高效監(jiān)管目的。

三是深挖隱蔽。據(jù)已經(jīng)查處的有關(guān)案件顯示，新時(shí)代下不少卷煙違法犯罪分子文化程度高，腦子活，點(diǎn)子多，呈現(xiàn)集團(tuán)化、智慧化。他們往往不是一人作案，而是多人團(tuán)伙作案，手段先進(jìn)，形式隱蔽，有的甚至連卷煙零售戶都難以覺(jué)察到。這無(wú)疑增加了危害性，同時(shí)也增加專賣監(jiān)管和懲罰難度。為此執(zhí)法人員要合理地安排“眼線”，要借助信息高科技破獲案件。尤其要深挖一些隱蔽性卷煙違法案件，定期宣傳，增加震懾力。要讓犯罪分子知曉“要想人不知除非己莫為”，徹底放棄作案想法，拋棄犯罪念頭。

四是聯(lián)合執(zhí)法。淡季里卷煙專賣人員要加大聯(lián)合執(zhí)法力度。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，借助群眾智慧以精準(zhǔn)對(duì)付卷煙違法犯罪分子。要積極會(huì)同工商聯(lián)，聯(lián)合公檢法等部門織密執(zhí)法網(wǎng)，構(gòu)建安全屏障，維護(hù)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和安全。嚴(yán)厲打擊卷煙供應(yīng)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)中一切違法違紀(jì)現(xiàn)象，要確保淡季卷煙市場(chǎng)真正地規(guī)范化，有序化和安全化，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益。只有聯(lián)合執(zhí)法，才能產(chǎn)生良好的震懾作用，才能使違法犯罪分子真正地感覺(jué)違法危險(xiǎn)，犯罪必究甚至付出慘重代價(jià)，從而不敢、不愿、不想違法。

三、鞏固淡季專賣管理的成果

卷煙專賣管理人員還必須積極鞏固淡季專賣管理成果。實(shí)際上，正如前說(shuō)，做好淡季卷煙專賣管理不容易，需要?jiǎng)幽X子想辦法，需要用智慧思對(duì)策。特別是新時(shí)代下卷煙違法分子作案手段也在逐步變化，如果一味地按照老辦法，想當(dāng)然是絕對(duì)不行的。而專賣隊(duì)伍要巧妙地利用智慧，嚴(yán)肅地查處一些違法違紀(jì)涉煙案件后，不能僅僅是簡(jiǎn)單的批評(píng)教育和罰款了事。這樣往往難以達(dá)到教育一批、處理一批的效果。相反往往還可能是犯罪分子膽子更大，更加肆無(wú)忌憚。其實(shí)卷煙執(zhí)法人員要對(duì)涉煙案件進(jìn)行深挖，進(jìn)行仔細(xì)分析，依據(jù)不同犯罪性質(zhì)，不同作案心理以及不同案件的影響和危害程度，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要積極地發(fā)揮一些案件處理的震懾作用，通過(guò)媒體宣傳，電視播報(bào)、抖音平臺(tái)展示等等，全面地鞏固淡季卷煙市場(chǎng)管理的成果。要堅(jiān)決讓那些心存僥幸心理的人徹底放棄想法，徹底斷掉念頭，清清白白做人，踏踏實(shí)實(shí)做事。讓那些從事卷煙生產(chǎn)零售、經(jīng)營(yíng)貿(mào)易的人員規(guī)規(guī)矩矩，堅(jiān)決不從事有關(guān)卷煙的違法犯罪行為。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前正面卷煙經(jīng)營(yíng)淡季，但是對(duì)卷煙市場(chǎng)依然存在風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，存在違法違規(guī)可能，因此對(duì)的專賣管理絲毫不能放松。希望所有煙草專賣執(zhí)法人員要高度重視，時(shí)刻保持警惕，加強(qiáng)從業(yè)人員的教育引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，確保卷煙高質(zhì)量銷售，從而推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展！