保護(hù)未成年人免受煙（含電子煙）侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動的主戰(zhàn)場，就是強(qiáng)化明確規(guī)范校園周圍距離標(biāo)準(zhǔn)及測量標(biāo)準(zhǔn)、清理校園周圍存量售煙網(wǎng)點(diǎn)、落實(shí)警示標(biāo)志設(shè)置和身份證件核驗(yàn)規(guī)定、切實(shí)加強(qiáng)煙草市場日常監(jiān)管、依法查處向未成年人售煙違法行為、全面從嚴(yán)監(jiān)管電子煙經(jīng)營行為、持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)渠道管控、引導(dǎo)電子煙實(shí)體店合法規(guī)范經(jīng)營八項(xiàng)綜合治理工作的主戰(zhàn)場。

自“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動開展以來，云南省玉溪市縣兩級煙草專賣局、市場監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于保護(hù)未成年人免受煙（含電子煙）侵害的規(guī)定，依法保障和維護(hù)未成年人身體健康和合法權(quán)益，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局決定聯(lián)合開展保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動。

玉溪市煙草專賣局結(jié)合玉溪九個縣（市、區(qū)）實(shí)際，聯(lián)合玉溪市市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動方案，按照省市“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動的統(tǒng)一部署，聯(lián)合衛(wèi)生健康委員會、卷煙營銷和物流等相關(guān)部門，重抓力推，積極作為、壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)保護(hù)未成年人免受煙（含電子煙）侵害“守護(hù)成長”集中整治亮點(diǎn)紛呈出成效。

?（玉溪市煙草專賣局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會“守護(hù)成長”督導(dǎo)組成員檢查督導(dǎo)全市煙草市場）

校園周邊清理整治成效明顯

玉溪各縣（市、區(qū)）煙草專賣局積極主動作為，加強(qiáng)轄區(qū)煙草市場監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)分析下達(dá)情報(bào)預(yù)警稽查任務(wù)4990個，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會、文化教育、卷煙營銷和物流等相關(guān)部門，重抓力推，壓實(shí)責(zé)任，明確本轄區(qū)幼兒園、中小學(xué)周邊“紅線”標(biāo)準(zhǔn)，對不符合《煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》的校園周邊卷煙零售點(diǎn)、無證無照經(jīng)營戶堅(jiān)決予以取締，嚴(yán)禁經(jīng)營者在幼兒園、中小學(xué)校周邊兜售卷煙，從源頭遏制，讓未成年人遠(yuǎn)離煙草制品。在檢查向經(jīng)營者宣講《未成年人保護(hù)法》《煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》中的相關(guān)條款，對未規(guī)范張貼“禁止中小學(xué)生吸煙”“不得向未成年人售煙（電子煙）”等警示標(biāo)識的商家當(dāng)場進(jìn)行整改。

?（市“守護(hù)成長”督導(dǎo)組督導(dǎo)檢查校園周邊煙草市場，幫助校園周邊經(jīng)營者牢固樹立保護(hù)未成年人意識，以實(shí)際行動做好保護(hù)未成年人工作）

截至目前，全市各級煙草專賣局聯(lián)合市監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康委員會、文化教育等部門共出動執(zhí)法車輛396車次（市級9臺次），執(zhí)法人員3102人次（市級45人次）。拉網(wǎng)式摸排全市幼兒園503所、中小學(xué)630所，共檢查相關(guān)商戶9321余家。

?（市縣兩級“守護(hù)成長”成員單位規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營主體責(zé)任意識）

經(jīng)排查，全市共有幼兒園、中小學(xué)共1133所（幼兒園503所、中小學(xué)630所）。其中，紅塔區(qū)204所（幼兒園103所、中小學(xué)101所），江川區(qū)296所（幼兒園170所、中小學(xué)126所），澄江市66所（幼兒園21所、中小學(xué)45所），通海縣75所（幼兒園39所、中小學(xué)36所），華寧縣87所（幼兒園15所、中小學(xué)72所），峨山縣39所（幼兒園14所、中小學(xué)25所），易門縣89所（幼兒園56所、中小學(xué)33所），新平縣135所（幼兒園60所、中小學(xué)75所），元江縣142所（幼兒園25所、中小學(xué)117所）。經(jīng)全面清理，全市穩(wěn)步勸退幼兒園、中小學(xué)“紅線內(nèi)”卷煙持證經(jīng)營戶注銷112戶（其中，紅塔區(qū)46戶、江川25戶、澄江13戶、易門縣12戶、新平13戶、元江3戶）。

?（玉溪市“守護(hù)成長”督導(dǎo)組成員對煙草經(jīng)營戶落實(shí)禁止發(fā)布煙草廣告情況、煙柜、展示柜、燈箱片、水牌、電子顯示屏、店堂內(nèi)廣告等進(jìn)行監(jiān)督檢查）

自“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動開展以來。全市清理自動售賣機(jī)15臺。其中，紅塔區(qū)3臺、江川3臺、通海2臺。查處幼兒園、中小學(xué)周邊無證經(jīng)營卷煙案件7起，涉案卷煙50.5條，案值12440.00元；未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨案件9起，涉案卷煙175.6條，案值28512.00元。有效強(qiáng)化了校園周邊控?zé)熃麩煭h(huán)境，嚴(yán)厲打擊向未成年銷售卷煙等違法行為，在保障未成年人的身心健康同時，幫助校園周邊經(jīng)營者牢固樹立保護(hù)未成年人意識，以實(shí)際行動做好保護(hù)未成年人工作。

?（市縣兩級煙草專賣局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合卷煙營銷和物流等相關(guān)部門清理整治電子煙市場）

電子煙建檔納入市場稽查常態(tài)化檢查。各級煙草專賣局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會、文化教育拉網(wǎng)式摸排清理整治電子煙市場，全市未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在生產(chǎn)煙堿企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)售賣電子煙、在中小學(xué)和幼兒園周邊售賣電子煙、卷煙持證戶售賣電子煙情況，無互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙信息和電子煙實(shí)體店發(fā)布虛假違法電子煙廣告的行為及電子煙以贊助冠名等推廣形式誘導(dǎo)未成年人購買品吸的廣告。

目前，全市共有83家電子煙實(shí)體店，全市九個縣（市、區(qū)）煙草專賣局已將登記備案，加強(qiáng)對其進(jìn)行監(jiān)管，并要求其不得向未成年人銷賣電子煙，在店鋪明顯的位置展示不向未成年人售賣的承諾書，已把對電子煙的監(jiān)管納入專賣市場日常監(jiān)管工作，并將電子煙監(jiān)管、不向未成年人售賣煙（電子煙）納入市場常態(tài)化檢查。APCD查處卷煙行政案件369起，占全市涉煙案件84.05%。形成煙草專賣監(jiān)督管理部門與各執(zhí)法部門之間合力，擴(kuò)大了各執(zhí)法部門的情報(bào)優(yōu)勢和能力，強(qiáng)化了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營市場狀態(tài)監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析，深入推進(jìn)了“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項(xiàng)行動，扎實(shí)有力助推了保護(hù)未成年人免受煙（含電子煙）侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動。

強(qiáng)化了全市卷煙零售戶及電子煙經(jīng)營主體的責(zé)任意識，營造了向未成年人銷售煙違法“零容忍”的社會氛圍，提高了未成年人的自我保護(hù)意識，達(dá)到了“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動保護(hù)未成年人免受煙（電子煙）危害的預(yù)期效果。沉重打擊了涉煙違法犯罪活動，維護(hù)了“兩煙”市場秩序，有力震懾了涉煙違法犯罪行為。全市實(shí)現(xiàn)了電子煙“線上凈網(wǎng)、持證戶清零、線下管控”的工作目標(biāo)。

（巡視督導(dǎo)全市煙草市場）

行動取得階段性實(shí)效

玉溪市縣兩級煙草專賣局按照省市保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動方案階段性目標(biāo)和任務(wù)要求，結(jié)合市縣兩級煙草專賣局的工作目標(biāo)和任務(wù)，市煙草專賣局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合成立督導(dǎo)組全階段進(jìn)行督導(dǎo)檢查，縣級煙草專賣局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局，成立保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，以“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項(xiàng)行動為契機(jī)，加強(qiáng)與公安部門的協(xié)調(diào)，由煙草、公安、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委員會抽調(diào)專人組成專項(xiàng)清理檢查組，聯(lián)合卷煙營銷和物流等相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”集中專項(xiàng)整治，取得階段性實(shí)效。

（清理規(guī)范整治煙草市場公益廣告）

集中整治亮點(diǎn)紛呈

自保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動開展以來，玉溪市煙草專賣局高度重視、精準(zhǔn)施策，多措并舉推動宣傳動員到位、預(yù)防保護(hù)到位、查處監(jiān)管到位，全力守護(hù)未成年人健康成長。

（向經(jīng)營商戶宣講《未成年人保護(hù)法》《煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》中的相關(guān)條款，規(guī)范張貼“禁止中小學(xué)生吸煙”“不得向未成年人售煙或電子煙”等警示標(biāo)識）

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。玉溪市煙草專賣局主動對接市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會、公安、文化教育及郵政管理局等相關(guān)部門，聯(lián)合啟動保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動，成立專項(xiàng)工作聯(lián)合行動小組，定期開展督導(dǎo)檢查通報(bào)，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格督導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治行動有力有序有效開展。各縣（市、區(qū)）煙草專賣局積極對接市場監(jiān)督管理局、教育局、卷煙營銷、物流等部門，分階段出臺專項(xiàng)行動具體方案，切實(shí)做到守土有責(zé)、履責(zé)有方、施方有效。

突出重點(diǎn)，保持高壓態(tài)勢。緊盯生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展煙葉廢棄物處置全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)監(jiān)管檢查，將監(jiān)管延伸至廢棄物處置的最終環(huán)節(jié)，嚴(yán)防流入不法企業(yè)。緊盯零售環(huán)節(jié)，將校園周邊零售店摸排納入市、縣兩級明察暗訪，并作為“雙隨機(jī)一公開”檢查重點(diǎn)，確保零售戶依法依規(guī)經(jīng)營。緊盯線上環(huán)節(jié)，聯(lián)合有關(guān)部門依法查處線上涉煙宣傳、促銷等違法行為，筑牢守護(hù)成長的“天網(wǎng)”。

夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)行動效果。積極組織開展“守護(hù)成長”主題宣教，增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)意識。一是公開“12315”、“12345”、“12313”監(jiān)督舉報(bào)電話，及時受理投訴舉報(bào)和接受群眾監(jiān)督，依法嚴(yán)厲查處向未成年人售煙違法行為，切實(shí)保障未成年人的身心健康和合法權(quán)益。二是向社會及未成年人廣泛宣傳吸食卷煙和電子煙的危害性，提高了未成年人自我保護(hù)意識，營造禁止向未成年人出售電子煙的社會環(huán)境，及時報(bào)道集中整治成效。三是市煙草專賣局專賣科、易門、江川、元江、新平、峨山、澄江工作動態(tài)被中國煙草在線“理性控?zé)煛薄吧鐣?zé)任”“專賣管理”欄目采用，推薦為“熱門文章”和“熱文榜”；紅塔區(qū)、通海、華寧被推為“熱門文章”。四是各縣（市、區(qū)）強(qiáng)化了各轄區(qū)卷煙零售戶及電子煙經(jīng)營主體的責(zé)任意識，營造了向未成年人銷售煙違法“零容忍”的社會氛圍，提高了未成年人的自我保護(hù)意識，達(dá)到了“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動保護(hù)未成年人免受煙（含電子煙）危害的預(yù)期效果。五是沉重打擊了涉煙違法犯罪活動，維護(hù)了“兩煙”市場秩序，有力震懾了涉煙違法犯罪行為。

整合執(zhí)法資源，履行社會責(zé)任

深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》關(guān)于保護(hù)未成年人免受煙侵害的規(guī)定，按省市保護(hù)未成年人免受煙（含電子煙）侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動方案的要求部署，縱深推進(jìn)保護(hù)未成年人免受煙侵害專項(xiàng)集中整治，督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）煙草專賣局嚴(yán)格按法律相關(guān)程序修訂完善本轄區(qū)煙草制品合理布局規(guī)定，對幼兒園、中小學(xué)周邊煙草制品零售點(diǎn)設(shè)置重新進(jìn)行規(guī)劃，履行好社會責(zé)任。

?（市縣兩級煙草專賣局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會現(xiàn)場探討電子煙市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)和依據(jù)）

發(fā)揮職能作用，整合執(zhí)法資源。充分發(fā)揮職能部門牽頭作用，有效整合市監(jiān)管、公安、、衛(wèi)生健康委員會、文化教育等部門資源，凝聚執(zhí)法合力,構(gòu)建政府支持，深化部門聯(lián)合防范綜合治理機(jī)制，夯實(shí)中小學(xué)、幼兒園周邊卷煙和電子煙重點(diǎn)監(jiān)管，持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)渠道管控，引導(dǎo)電子煙實(shí)體店合法規(guī)范經(jīng)營。構(gòu)建電子煙監(jiān)管的長效機(jī)制，筑牢未成年人權(quán)益保護(hù)的“防護(hù)墻”。

做好宣傳引導(dǎo)。借助新聞媒體、行業(yè)網(wǎng)站等渠道, 加大禁止向未成年人銷售煙（含電子煙）宣傳力度，及時報(bào)道專項(xiàng)行動成效,加大典型案件曝光,營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

加強(qiáng)專項(xiàng)行動整治和校園周圍銷售網(wǎng)點(diǎn)清理階段性數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制建立，借助相關(guān)執(zhí)法部門法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)厲打擊向未成年人售煙（含電子煙）違法行為。