根據(jù)《行政許可法》第12條的規(guī)定，下列事項可以設(shè)定行政許可：(1)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等的特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；(2)有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；(3)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；(4)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技能等資格、資質(zhì)的事項；(5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

吸煙有害健康，煙草專賣零售許可證的發(fā)放是許可的一類。因此在辦理煙草專賣零售許可證的時候，要遵循《行政許可法》、《煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等多項法律法規(guī)。

煙草專賣零售許可證的延續(xù)工作，在證件的管控方面起到重要的作用。在收到公民、法人或者其他組織延續(xù)行政許可的申請后，應(yīng)當(dāng)依法及時審查，并在行政許可有效屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)行政許可的決定，以便被許可人在職得行政許可后能夠持續(xù)、穩(wěn)定地進(jìn)行生產(chǎn)、生活。

煙草專賣零售許可證延續(xù)行為也是許可行為的一種，經(jīng)審查認(rèn)為申請人仍然符合取得行政許可的條件的，可以作出準(zhǔn)予其延續(xù)行政許可的決定或者在證件上加注說明。經(jīng)審查認(rèn)為申請人不再具備取得行政許可條件的，可以作出不予延續(xù)行政許可的書面決定，應(yīng)當(dāng)向申請人說明不予延續(xù)的理由、法律依據(jù)并告知其依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。?

筆者認(rèn)為，為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，煙草專賣零售許可證的許可行為應(yīng)做到以下幾點：

一、證件延續(xù)不適用“有證必延續(xù)”

行政許可證件有期限，被許可人只能在行政許可的有效期內(nèi)從事許可活動，行政許可超過有效期的，從事行政許可的有關(guān)活動便沒有法律依據(jù)，是違法的。被許可人需要在有效期屆滿后繼續(xù)從事有關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，向行政機(jī)關(guān)申請延伸行政許可的有效期。

目前，證件的延續(xù)工作可能會有些麻痹，認(rèn)為持證人來延續(xù)證件，可能跟當(dāng)初一樣符合辦證條件就給予延續(xù)，有點類似有證必延續(xù)。證件的延續(xù)不能看重持證人的身份，應(yīng)該遵循條件要求符合度。持證人延續(xù)證件，應(yīng)當(dāng)遵循證件管理規(guī)定辦法，“有證必延續(xù)”不是許可證延續(xù)的條件。

二、證件延續(xù)條件符合新辦規(guī)定

被許可人在行政許可有效期屆滿30日前向行政許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。如果行政機(jī)關(guān)逾期既沒有作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定，也沒有作出不予延續(xù)的決定，在這種情況下，根據(jù)相關(guān)法律，推定為行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予延續(xù)。

煙草專賣零售許可證在延續(xù)的時候，應(yīng)該及時審查證件的情況，不能老是遵從法律規(guī)定上的默視延續(xù)。首先要審查該證件是否符合證件新辦條件，如果持證人的現(xiàn)有條件不能符合新辦證條件要求的話，將不能進(jìn)行延續(xù)。

三、符合延續(xù)條件審核公平公正

證件延續(xù)應(yīng)當(dāng)堅持依法、公正、透明、便民原則。依法監(jiān)管，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定監(jiān)管程序，杜絕監(jiān)管不作為、監(jiān)管慢作為或者監(jiān)管亂作為等現(xiàn)象。

證件延續(xù)要堅持公平公正，對所有監(jiān)管對象平等適用法律法規(guī)，對于持證人不能區(qū)別對待。監(jiān)管過程要公開透明，要將執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、程序、期限、處理結(jié)果等公開公示。要堅持以人為本、便民高效，做到依法監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在煙草專賣零售許可證延續(xù)環(huán)節(jié)，提供辦事便利，嚴(yán)格辦理時效。