為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》關于保護未成年人免受煙（電子煙）侵害的規定，按照《玉溪市保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》文件通知要求，云南省玉溪市通海縣局認真開展轄區內中小學、幼兒園周邊煙草制品零售點布局情況的調研工作，筆者給大家分享一下調研情況報告：

一、調研方式

（一）宣傳及征求意見

做好新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》關于保護未成年人免受煙（電子煙）侵害的規定的宣傳，并向零售戶、消費者廣泛征求中小學、幼兒園周邊煙草制品零售點布局的意見建議。

（二）實地走訪

在核實全縣范圍內中小學、幼兒園數量的基礎上，對中小學、幼兒園周邊煙草制品零售點進行實地測量，掌握當前中小學、幼兒園周邊煙草制品零售點布局情況。

（三）調研統計分析

查詢中小學、幼兒園周邊零售戶卷煙銷售相關數據，統計分析占比情況及距離情況。

二、調研情況

（一）當前中小學、幼兒園周邊卷煙零售點布局情況

通海縣零售點合理布局規定的中小學、幼兒園周邊不予發證的間距為城區及集鎮中小學、幼兒園校內及其出入口50米范圍內；農村中小學、幼兒園校內及其出入口30米范圍內；全部中小學、幼兒園出入口100米半徑范圍內主營學生用品的場所。

經實地走訪調查，幼兒園、中小學周邊200米范圍內無電子煙實體店，全縣幼兒園、中小學共75所（其中幼兒園39所、小學32所、初中2所，高中2所）。幼兒園、中小學200米內有零售戶191戶，其中：幼兒園、中小學100-200米有零售戶122戶，幼兒園、中小學50-100米有零售戶53戶，幼兒園、中小學周邊50米內持證零售戶為16戶，幼兒園、中小學周邊50米內持證零售戶數的16戶屬農村區域，我縣農村“紅線”距離為幼兒園、中小學周邊30米內，因此該16戶均在“紅線”外，按現行合理布局規定，目前我縣幼兒園、中小學周邊“紅線”范圍內無卷煙零售戶。

截至2021年8月底，通海縣煙草專賣局有正常卷煙零售戶1711戶，1-8月卷煙銷量7212.7937箱，銷售金額27314.58萬，零售戶平均毛利率12.26%。通過查詢，中小學、幼兒園周邊零售戶經營情況占比如下圖：

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（二）國家政策要求

近年來，在解決中小學生周圍零售戶問題上，國家局也要求各省級專賣管理部門要深入調研本轄區中小學周邊零售戶情況，推動政府部門牽頭，制定有效治理措施，確保全面完成中小學周邊不符合規定零售店的清理任務，維護法治煙草、責任煙草良好形象。為進一步貫徹落實上級工作要求，規范煙草制品零售市場經營秩序，加強煙草制品零售點布局管理，切實維護國家利益，保護煙草制品經營者、消費者的合法權益及未成年人健康，需要結合新形勢、新政策重新修訂煙草制品零售點合理布局標準。

（三）學校周邊零售經營現狀

2020年底全縣常住人口29.25萬人，人口密度較大，且學校周邊人員集聚較多。自2018年卷煙營銷投放政策調控以來，卷煙市場狀態漸好，零售戶卷煙銷售價格穩定，零售戶盈利水平不斷提高，煙草制品零售點呈快速增長趨勢，總體來看學校周邊零售戶卷煙銷售毛利率與全縣平均毛利率基本持平。

三、存在問題

1.在許可證準入管理上，制定實施的煙草制品零售點合理布局規定與當前保護未成年人健康、守護成長工作要求還有一定差距。

2.中、小學校周圍無證經營卷煙零售行為還不能完全徹底清理，個別無證經營行為由明轉暗，查處難度加大。

3.零售戶對學校周邊零售點間距要求的認識不到位。

四、對策及意見建議

（一）加強誠信互助小組建設，廣泛開展學習宣傳活動

1、充分利用誠信互助小組平臺開展線上、線下活動宣傳貫徹、以視頻展播、微信公眾號等各種形式，廣泛宣傳、深入解讀《中華人民共和國未成年人保護法》的基本精神和涉煙規定。

2、通過普法短信息、短視頻、案例解析等直觀形式，分類、分層、分對象做好面向卷煙零售戶、電子煙經營者、消費者的宣貫工作。

3、加強對卷煙零售市場的監管力度。統一制作更新宣傳警示標語局組織執法人員粘貼到全部卷煙零售客戶商店柜臺顯眼位置。對于轄區內有電子煙擺賣柜臺的，要粘貼《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。同時，開展中小學校周圍違規擺賣卷煙攤點進行排查和清理，重點對周邊商戶做好禁止向未成年人出售卷煙及電子煙的法律法規宣傳，打擊違法向未成年人售煙行為。

（二）發揮多部門聯動作用

積極與市場監管局、衛健局、教育局等部門進行溝通協調，建立聯動工作機制，開展專項整治行動，對違法《未成年人保護法》的商店實行整改，直至取消其經營資格，從而進一步加強對未成年人的保護。

（三）修訂完善煙草制品零售點合理布局規劃

根據轄區實際情況，按照《未成年人保護法》的要求，及時修訂完善煙草制品零售點合理布局規劃。進一步明確普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校、幼兒園周邊不予辦證的具體范圍，進一步推進嚴格規范公正文明執法。

（四）嚴格抓好零售許可準入工作

對本地區普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校、幼兒園周邊存在的持證戶情況，組織全面摸排，提前做好政策解釋和說明工作，以落實《未成年人保護法》關于煙、酒、彩票銷售網點設置方面的新要求。《未成年人保護法》正式實施后，上述學校、幼兒園周邊“紅線”范圍內不得新辦零售許可證，已經存在的卷煙零售戶到期不再延續。