按照云南省煙草專賣局2021年7月1日《關于報送零售許可證管理有關材料通知》的要求，云南省玉溪市華寧縣煙草專賣局領導高度重視，責成專賣監督管理部門牽頭，區域市場部配合，圍繞“防止零售戶數量大起大落、零售戶無序過度競爭”專題，結合工作實際，對2020年1月1日以來，尤其在《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》《華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》實施前后零售許可證管理有關情況進行了認真調研。云南華寧縣局對轄區煙草專賣零售許可證管理開展了工作調研，筆者現將調研情況與大家一起分享：

一、零售許可證數量變化情況及原因分析

（一）數量變化

2020年1月1日至2021年7月4日，華寧縣期初零售許可證數930戶，新增433戶，歇業32戶、注銷75戶，當前有效零售許可證數1256戶。具體情況見下表：

從以上三個圖表看，2020年1月1日至2021年7月4日：一是零售許可證總數保持增長，但由高速增長轉為穩步增長；二是零售許可證入網的城市、集鎮、鄉村三個類型，數量期間保持相對平穩，但城市、集鎮類型穩步增長，鄉村類型穩步下降。

（二）原因分析

1. 2019年4月，國家局局長張建民在山東煙草調研時，首次提出要堅決貫徹“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續”方針。得益于調控，2019年后卷煙市場狀態逐年利好，同時隨著“放管服”改革的不斷深入，在《煙草專賣許可證管理辦法》及其實施細則(試行)、《玉溪市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》政策下，2020年卷煙市場準入門檻較低，卷煙零售獲利水平較高，社會公眾新辦許可證申請意愿較為強烈，呈現出零售許可證數高速增長。

2.2020年8、9月，為深入推進“放管服”改革，加強煙草專賣零售許可證的管理，規范煙草制品零售市場經營秩序，合理配置卷煙市場資源，省、市局先后出臺《云南省煙草專賣局關于制定煙草制品合理化布局規劃的指導意見》（云煙?！?020〕69號）和《云南省玉溪市煙草專賣局關于制定煙草制品零售點合理布局規劃的實施意見》（玉煙?！?020〕46號）。2020年10月，歷經調研、起草、審核、聽證、公布和備案程序，華寧縣局制定《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》，并于2021年1月20日起施行。規定確立華寧縣煙草制品零售點距離限制、小區域總量限制和總量+距離限制標準，明確居于申請主體資格、經營場所、經營模式、特定區域、特殊情形不納入合理布局規劃的許可范圍。依據規定，2021年以來，雖然社會公眾新辦許可證申請意愿不減，但因卷煙市場準入門檻提高，零售許可證數保持增長，但增速放緩，趨于平穩。

二、落實《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》，對轄區內零售許可準入、退出管理上做的調整及成效

（一）調整

1.準入。一是確認了合理布局是零售許可證的法定申領條件，明確了制定合理布局規劃應遵循的原則、程序和方法，規定了合理布局放寬限制的情形和適用規則。二是增加未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務被追究刑事責任，在3年內申請領取煙草專賣零售許可證的不予發證情形。三是更改了受理機關或審批機關無法按照申請人提供的聯系方式聯系到申請人的；申請人或代理人拒不配合實地核查的終止辦理情形。四是特殊人群準入政策。

2.退出。一是新增了煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續的十一種情形。二是更改了未成年人保護條款，將持證人向未成年人銷售煙草制品或者未在經營場所顯著位置設置相關禁止銷售標志的納入責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業務的資格情形，同時強化了中小學、幼兒園周邊卷煙零售點布局控制。三是細化了《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條第一項規定的情形。四是增加了煙草專賣零售許可證持證人營業執照被注銷的注銷情形。

（二）成效

從以上統計表看，2020年全年呈現出準入多，退出少，退出占準入比低；2021年以來呈現出準入少，退出少，且退出占準入比達40%以上。

三、零售點布局修訂前后存在問題及看法

（一）內容上的主要變化

當前施行的《華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》（華煙專〔2020〕26號）相對于已停止執行的《云南省玉溪市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》（玉煙專〔2017〕31號），內容上增加了零售點布局的距離限制、小區域總量限制和總量+距離限制標準，并明確了不納入合理布局規劃的許可范圍內容，規定了特殊群眾準入政策。規定更加符合依法行政、科學規劃、服務社會、均衡發展原則，迎合華寧縣經濟社會發展需求。

（二）主要問題及處理方式

1.主要問題

包括限制標準的合理性，不納入合理布局規劃的許可范圍界定，特殊人群準入的把握尺度和相關法律法規或相關政策調整的考量。

2.處理方式

華寧縣局為妥善處理以上四個問題，一是先后組織專賣、銷售、物流和零售戶代表召開座談會，廣泛征求工作意見。深入到各街道鄉鎮實地走訪調查部分零售戶、工商戶、消費者合理化布局工作意見。分別向縣統計局、工業和信息化局、市場監督管理局等12個單位發出《關于制定煙草制品零售點合理布局規劃開展工作調研的函》，完成對轄區人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等各方面數據及有關情況的調查、統計和分析。對華寧縣2017年至2019年煙草專賣零售許可證變化趨勢進行統計分析，重點分析城鎮戶、農村戶變化趨勢，同時對全區超市、商場、便利店、食雜店、煙酒店、娛樂服務類、其他7類卷煙經營業態變化規律進行統計分析。二是《合理布局規定》（討論稿）經縣局分管領導、專賣、銷售和物流部門幾經討論、審議形成送審稿。三是將送審稿報送玉溪市煙草專賣局專賣部門初審，取得云南滇玉律師事務所出具云玉煙法文〔2020〕30號《法律意見書》，通過審核。四是通過報名和邀請縣紀委縣監委、縣司法局、縣人大、縣政協、縣公安局、縣市場監督管理局6個單位代表，持證卷煙零售戶代表，工商經營戶代表，消費者代表召開聽證會，收集到6條合理化意見和建議，經縣局認真研究，予以全部吸收采納，修訂《合理布局規定》。五是將《合理布局規定》送縣人民政府進行法制審查，并通過備案。六是為落實前瞻性和穩定性，避免法律法規、政策（如《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》及《未成年人保護法》）的修訂沖出和頻繁修改，《合理布局規定》明確：“本規定實施后，如果與相關法律法規或相關政策調整相沖突的，以相關法律法規規定或國家相關政策為準。”

（三）當地政府及社會公眾看法

2021年1月5日，華寧縣人民政府出具《關于對云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定的備案審查意見》（華政辦備〔2021〕-1），準予備案。同時廣大社會公眾，特別是煙草專賣零售許可行政管理相對人對《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》（華煙?！?020〕26號）理解并支持。

四、對“其他類”業態零售戶的準入和管理情況，問題和建議

華寧縣現有“其他類”業態零售戶50戶，其中城網44戶，農網6戶，占比為3.98%，50戶均合法準入、經營正常，暫無存在的問題及相關建議。

五、長期或多次停業、擅自停業、為他人代訂貨等非正常經營零售戶情況

結合以上統計表，經調研，華寧縣存在1至多次不訂貨零售戶，但占比依次遞減且不高，同時呈現逐年下降趨勢。暫不存在長期或多次停業、擅自停業、為他人代訂貨非正常經營行為。為加強管理，華寧縣專賣、銷售部門協調配合，一是對短期或間歇性持證不訂貨、訂貨不經營行為進行聯合市場走訪，開展法制宣傳，明確管理要求，責令限期開展訂貨經營。二是對非正常經營零售戶加強專賣稽查執法，及時查處持證違法違規經營行為，糾正其經營問題。三是結合聯合走訪和專賣市場稽查，對其適用暫停供貨的懲處措施。四是對停業期滿未申請恢復營業或擅自停業達到歇業情形的，依法采取收回許可證舉措。

六、中小學、幼兒園周邊距離標準協調情況

（一）認定標準和距離要求

根據《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》（華煙?！?020〕26號）第九條第四款第一項規定：“幼兒園、中小學校內部，幼兒園、中小學校出入口（包括供教職工、學生、一般人員等出入學校的所有進出口），以實地測量距離為準，縣政府所在地的中心城區50米范圍內、鄉鎮及鄉鎮以下30米范圍內，不予設置零售點?！?/p>

（二）周邊零售戶存量情況，清理方式、進展及相對人配合情況

1.存量情況

《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》（華煙?！?020〕26號）2021年1月20日實施后，經華寧縣局全面排查共發現2個鄉鎮（街道）、三所幼兒園周邊存在不符合距離限制標準零售點5個。

2.清理方式、進展及相對人配合情況

全面排查結束后，華寧縣局采取勸導方式，積極、耐心地做零售戶思想工作，動員其歇業退市或搬遷。截止2021年5月31日，已完成歷史遺留不符合距離規定的持證卷煙零售戶清退5戶，其中歇業退市2戶，搬遷3戶。清理工作中零售戶較為理解、配合，未發生抵觸、矛盾等社會問題。

（三）當地政府要求及協調情況

當地政府的要求已體現在對《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》（華煙?！?020〕26號）的法制備案和認可，同時縣檢察院居于未成年人身心保護提出的《檢察建議書》（華檢三部行公建〔2021〕17號）也給予支持。

七、戶均卷煙銷量、戶均訂購額、零售戶毛利率、客戶滿意度等市場狀態變化情況及原因分析

（一）變化情況

2020年年末，華寧縣戶均銷售卷煙5.07箱，戶均訂購金額159630.16元，經市場測算零售戶毛利率達到11.47%，客戶滿意度較高。2021年1月以來,截止2021年7月5日，全縣戶均銷售卷煙2.94箱，戶均訂購卷金額99828.30元/戶，零售戶毛利率達到12.43%，客戶滿意度也保持在一個較好的狀態。

（二）原因分析

目前，供貨計劃執行至半年狀態，戶均訂購量無法十分準確客觀地進行分析比較，但從供貨量及訂購金額來看，客戶總體戶均供貨量是在減少，客戶單箱訂購金額是上升。原因主要在于卷煙供應量總體不變，而客戶數量在增加的情況下，零售戶戶均卷煙訂購量是呈減少趨勢的。零售戶毛利率與去年相比是穩中有升。市場狀態總體是市場價格好，客戶總體社會庫存合理，緊俏貨源缺口大，農村市場對三類及以下卷煙需求量較大，但卷煙供應量有限，不能很好的滿足市場需求。

八、新入網零售客戶初始定檔情況，保障存量客戶利益采 取的主要措施，存在的問題及建議

（一）入網定檔

新入網零售戶初始定檔于15檔，處于中間檔位。保障存量客戶利益采取的主要措施為：一是市公司營銷中心科學合理制定投放標準及數量；二是對常規類獲利較高的品規，比如紅河（硬88）投放采用的方式就是對所有客戶都投放并且投放數量一致，無檔位分別，由此保證客戶需求及市場供給；三是對于低檔類卷煙比如雄獅（硬）、哈德門等品規，有時只投放到鄉村市場卷煙。

（二）存在問題

一是卷煙總量不變，而客戶數量在緩慢的增長，造成了戶均分配量被進一步稀釋；二是客戶通過提檔來獲取到更多的貨源也變得更加困難，有很大部分客戶有提檔意愿，但在實際操作中客戶很少有機會能得到更多貨源的訂購機會。

（三）工作建議

建議市級營銷部門科學制定卷煙投放策略，確保零售戶稍緊平衡。

九、卷煙市場價格及客戶盈利情況，是否受零售戶數量變化影響

目前卷煙市場價格穩定，其易受卷煙市場投放量和社會需求影響，與供需平衡呈正相關。客戶盈利水平（毛利率）2020年全年為11.47%，2021年以來為12.43%，呈穩步提升，其易受市場價格和戶均銷量影響。因此，卷煙市場價格受零售戶數量變化影響較小；客戶盈利情況易受零售戶數量變化影響，主要是客戶獲利的戶均有效貨源供應不足，相應的盈利水平下降。

十、真煙流動、假私煙查獲情況，是否受零售戶數量變化影響

從以上統計表看，真煙流動情況與零售戶數量變化存在一定正相關關系，假私煙查獲未發現與零售戶數量變化呈明顯的正相關關系。

十一、對轄區內零售戶數量變化趨勢的判斷及理由

（一）趨勢判斷

今年及未來一段時間，華寧縣煙草專賣零售許可證將呈穩步增長態勢。

（二）判斷理由

1.受《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》（華煙?！?020〕26號）調控。

2.《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》帶來的準入門檻提高和退出情形增多。

3.華寧縣當前的舊城改造進程加快，舊街道拆遷減緩，新街道竣工加快。

4.華寧縣環城路以南城市擴張及房地產項目上馬、竣工加快。

5.目前全縣5個鄉鎮（街道）尚有無卷煙零售點的空白自然村高達293個，農網市場尚有增長空間。