按照云南省煙草專賣局2021年7月1日《關(guān)于報送零售許可證管理有關(guān)材料通知》的要求，云南省玉溪市華寧縣煙草專賣局領(lǐng)導高度重視，責成專賣監(jiān)督管理部門牽頭，區(qū)域市場部配合，圍繞“防止零售戶數(shù)量大起大落、零售戶無序過度競爭”專題，結(jié)合工作實際，對2020年1月1日以來，尤其在《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》《華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定》實施前后零售許可證管理有關(guān)情況進行了認真調(diào)研。云南華寧縣局對轄區(qū)煙草專賣零售許可證管理開展了工作調(diào)研，筆者現(xiàn)將調(diào)研情況與大家一起分享：

一、零售許可證數(shù)量變化情況及原因分析

（一）數(shù)量變化

2020年1月1日至2021年7月4日，華寧縣期初零售許可證數(shù)930戶，新增433戶，歇業(yè)32戶、注銷75戶，當前有效零售許可證數(shù)1256戶。具體情況見下表：

從以上三個圖表看，2020年1月1日至2021年7月4日：一是零售許可證總數(shù)保持增長，但由高速增長轉(zhuǎn)為穩(wěn)步增長；二是零售許可證入網(wǎng)的城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三個類型，數(shù)量期間保持相對平穩(wěn)，但城市、集鎮(zhèn)類型穩(wěn)步增長，鄉(xiāng)村類型穩(wěn)步下降。

（二）原因分析

1. 2019年4月，國家局局長張建民在山東煙草調(diào)研時，首次提出要堅決貫徹“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”方針。得益于調(diào)控，2019年后卷煙市場狀態(tài)逐年利好，同時隨著“放管服”改革的不斷深入，在《煙草專賣許可證管理辦法》及其實施細則(試行)、《玉溪市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定》政策下，2020年卷煙市場準入門檻較低，卷煙零售獲利水平較高，社會公眾新辦許可證申請意愿較為強烈，呈現(xiàn)出零售許可證數(shù)高速增長。

2.2020年8、9月，為深入推進“放管服”改革，加強煙草專賣零售許可證的管理，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，合理配置卷煙市場資源，省、市局先后出臺《云南省煙草專賣局關(guān)于制定煙草制品合理化布局規(guī)劃的指導意見》（云煙專〔2020〕69號）和《云南省玉溪市煙草專賣局關(guān)于制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃的實施意見》（玉煙專〔2020〕46號）。2020年10月，歷經(jīng)調(diào)研、起草、審核、聽證、公布和備案程序，華寧縣局制定《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定》，并于2021年1月20日起施行。規(guī)定確立華寧縣煙草制品零售點距離限制、小區(qū)域總量限制和總量+距離限制標準，明確居于申請主體資格、經(jīng)營場所、經(jīng)營模式、特定區(qū)域、特殊情形不納入合理布局規(guī)劃的許可范圍。依據(jù)規(guī)定，2021年以來，雖然社會公眾新辦許可證申請意愿不減，但因卷煙市場準入門檻提高，零售許可證數(shù)保持增長，但增速放緩，趨于平穩(wěn)。

二、落實《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》，對轄區(qū)內(nèi)零售許可準入、退出管理上做的調(diào)整及成效

（一）調(diào)整

1.準入。一是確認了合理布局是零售許可證的法定申領(lǐng)條件，明確了制定合理布局規(guī)劃應(yīng)遵循的原則、程序和方法，規(guī)定了合理布局放寬限制的情形和適用規(guī)則。二是增加未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責任，在3年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的不予發(fā)證情形。三是更改了受理機關(guān)或?qū)徟鷻C關(guān)無法按照申請人提供的聯(lián)系方式聯(lián)系到申請人的；申請人或代理人拒不配合實地核查的終止辦理情形。四是特殊人群準入政策。

2.退出。一是新增了煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)的十一種情形。二是更改了未成年人保護條款，將持證人向未成年人銷售煙草制品或者未在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置相關(guān)禁止銷售標志的納入責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格情形，同時強化了中小學、幼兒園周邊卷煙零售點布局控制。三是細化了《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條第一項規(guī)定的情形。四是增加了煙草專賣零售許可證持證人營業(yè)執(zhí)照被注銷的注銷情形。

（二）成效

從以上統(tǒng)計表看，2020年全年呈現(xiàn)出準入多，退出少，退出占準入比低；2021年以來呈現(xiàn)出準入少，退出少，且退出占準入比達40%以上。

三、零售點布局修訂前后存在問題及看法

（一）內(nèi)容上的主要變化

當前施行的《華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（華煙專〔2020〕26號）相對于已停止執(zhí)行的《云南省玉溪市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（玉煙專〔2017〕31號），內(nèi)容上增加了零售點布局的距離限制、小區(qū)域總量限制和總量+距離限制標準，并明確了不納入合理布局規(guī)劃的許可范圍內(nèi)容，規(guī)定了特殊群眾準入政策。規(guī)定更加符合依法行政、科學規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展原則，迎合華寧縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

（二）主要問題及處理方式

1.主要問題

包括限制標準的合理性，不納入合理布局規(guī)劃的許可范圍界定，特殊人群準入的把握尺度和相關(guān)法律法規(guī)或相關(guān)政策調(diào)整的考量。

2.處理方式

華寧縣局為妥善處理以上四個問題，一是先后組織專賣、銷售、物流和零售戶代表召開座談會，廣泛征求工作意見。深入到各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地走訪調(diào)查部分零售戶、工商戶、消費者合理化布局工作意見。分別向縣統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局等12個單位發(fā)出《關(guān)于制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃開展工作調(diào)研的函》，完成對轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等各方面數(shù)據(jù)及有關(guān)情況的調(diào)查、統(tǒng)計和分析。對華寧縣2017年至2019年煙草專賣零售許可證變化趨勢進行統(tǒng)計分析，重點分析城鎮(zhèn)戶、農(nóng)村戶變化趨勢，同時對全區(qū)超市、商場、便利店、食雜店、煙酒店、娛樂服務(wù)類、其他7類卷煙經(jīng)營業(yè)態(tài)變化規(guī)律進行統(tǒng)計分析。二是《合理布局規(guī)定》（討論稿）經(jīng)縣局分管領(lǐng)導、專賣、銷售和物流部門幾經(jīng)討論、審議形成送審稿。三是將送審稿報送玉溪市煙草專賣局專賣部門初審，取得云南滇玉律師事務(wù)所出具云玉煙法文〔2020〕30號《法律意見書》，通過審核。四是通過報名和邀請縣紀委縣監(jiān)委、縣司法局、縣人大、縣政協(xié)、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局6個單位代表，持證卷煙零售戶代表，工商經(jīng)營戶代表，消費者代表召開聽證會，收集到6條合理化意見和建議，經(jīng)縣局認真研究，予以全部吸收采納，修訂《合理布局規(guī)定》。五是將《合理布局規(guī)定》送縣人民政府進行法制審查，并通過備案。六是為落實前瞻性和穩(wěn)定性，避免法律法規(guī)、政策（如《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》及《未成年人保護法》）的修訂沖出和頻繁修改，《合理布局規(guī)定》明確：“本規(guī)定實施后，如果與相關(guān)法律法規(guī)或相關(guān)政策調(diào)整相沖突的，以相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或國家相關(guān)政策為準。”

（三）當?shù)卣吧鐣娍捶?/strong>

2021年1月5日，華寧縣人民政府出具《關(guān)于對云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定的備案審查意見》（華政辦備〔2021〕-1），準予備案。同時廣大社會公眾，特別是煙草專賣零售許可行政管理相對人對《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（華煙專〔2020〕26號）理解并支持。

四、對“其他類”業(yè)態(tài)零售戶的準入和管理情況，問題和建議

華寧縣現(xiàn)有“其他類”業(yè)態(tài)零售戶50戶，其中城網(wǎng)44戶，農(nóng)網(wǎng)6戶，占比為3.98%，50戶均合法準入、經(jīng)營正常，暫無存在的問題及相關(guān)建議。

五、長期或多次停業(yè)、擅自停業(yè)、為他人代訂貨等非正常經(jīng)營零售戶情況

結(jié)合以上統(tǒng)計表，經(jīng)調(diào)研，華寧縣存在1至多次不訂貨零售戶，但占比依次遞減且不高，同時呈現(xiàn)逐年下降趨勢。暫不存在長期或多次停業(yè)、擅自停業(yè)、為他人代訂貨非正常經(jīng)營行為。為加強管理，華寧縣專賣、銷售部門協(xié)調(diào)配合，一是對短期或間歇性持證不訂貨、訂貨不經(jīng)營行為進行聯(lián)合市場走訪，開展法制宣傳，明確管理要求，責令限期開展訂貨經(jīng)營。二是對非正常經(jīng)營零售戶加強專賣稽查執(zhí)法，及時查處持證違法違規(guī)經(jīng)營行為，糾正其經(jīng)營問題。三是結(jié)合聯(lián)合走訪和專賣市場稽查，對其適用暫停供貨的懲處措施。四是對停業(yè)期滿未申請恢復營業(yè)或擅自停業(yè)達到歇業(yè)情形的，依法采取收回許可證舉措。

六、中小學、幼兒園周邊距離標準協(xié)調(diào)情況

（一）認定標準和距離要求

根據(jù)《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（華煙專〔2020〕26號）第九條第四款第一項規(guī)定：“幼兒園、中小學校內(nèi)部，幼兒園、中小學校出入口（包括供教職工、學生、一般人員等出入學校的所有進出口），以實地測量距離為準，縣政府所在地的中心城區(qū)50米范圍內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下30米范圍內(nèi)，不予設(shè)置零售點。”

（二）周邊零售戶存量情況，清理方式、進展及相對人配合情況

1.存量情況

《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（華煙專〔2020〕26號）2021年1月20日實施后，經(jīng)華寧縣局全面排查共發(fā)現(xiàn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、三所幼兒園周邊存在不符合距離限制標準零售點5個。

2.清理方式、進展及相對人配合情況

全面排查結(jié)束后，華寧縣局采取勸導方式，積極、耐心地做零售戶思想工作，動員其歇業(yè)退市或搬遷。截止2021年5月31日，已完成歷史遺留不符合距離規(guī)定的持證卷煙零售戶清退5戶，其中歇業(yè)退市2戶，搬遷3戶。清理工作中零售戶較為理解、配合，未發(fā)生抵觸、矛盾等社會問題。

（三）當?shù)卣蠹皡f(xié)調(diào)情況

當?shù)卣囊笠洋w現(xiàn)在對《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（華煙專〔2020〕26號）的法制備案和認可，同時縣檢察院居于未成年人身心保護提出的《檢察建議書》（華檢三部行公建〔2021〕17號）也給予支持。

七、戶均卷煙銷量、戶均訂購額、零售戶毛利率、客戶滿意度等市場狀態(tài)變化情況及原因分析

（一）變化情況

2020年年末，華寧縣戶均銷售卷煙5.07箱，戶均訂購金額159630.16元，經(jīng)市場測算零售戶毛利率達到11.47%，客戶滿意度較高。2021年1月以來,截止2021年7月5日，全縣戶均銷售卷煙2.94箱，戶均訂購卷金額99828.30元/戶，零售戶毛利率達到12.43%，客戶滿意度也保持在一個較好的狀態(tài)。

（二）原因分析

目前，供貨計劃執(zhí)行至半年狀態(tài)，戶均訂購量無法十分準確客觀地進行分析比較，但從供貨量及訂購金額來看，客戶總體戶均供貨量是在減少，客戶單箱訂購金額是上升。原因主要在于卷煙供應(yīng)量總體不變，而客戶數(shù)量在增加的情況下，零售戶戶均卷煙訂購量是呈減少趨勢的。零售戶毛利率與去年相比是穩(wěn)中有升。市場狀態(tài)總體是市場價格好，客戶總體社會庫存合理，緊俏貨源缺口大，農(nóng)村市場對三類及以下卷煙需求量較大，但卷煙供應(yīng)量有限，不能很好的滿足市場需求。

八、新入網(wǎng)零售客戶初始定檔情況，保障存量客戶利益采 取的主要措施，存在的問題及建議

（一）入網(wǎng)定檔

新入網(wǎng)零售戶初始定檔于15檔，處于中間檔位。保障存量客戶利益采取的主要措施為：一是市公司營銷中心科學合理制定投放標準及數(shù)量；二是對常規(guī)類獲利較高的品規(guī)，比如紅河（硬88）投放采用的方式就是對所有客戶都投放并且投放數(shù)量一致，無檔位分別，由此保證客戶需求及市場供給；三是對于低檔類卷煙比如雄獅（硬）、哈德門等品規(guī)，有時只投放到鄉(xiāng)村市場卷煙。

（二）存在問題

一是卷煙總量不變，而客戶數(shù)量在緩慢的增長，造成了戶均分配量被進一步稀釋；二是客戶通過提檔來獲取到更多的貨源也變得更加困難，有很大部分客戶有提檔意愿，但在實際操作中客戶很少有機會能得到更多貨源的訂購機會。

（三）工作建議

建議市級營銷部門科學制定卷煙投放策略，確保零售戶稍緊平衡。

九、卷煙市場價格及客戶盈利情況，是否受零售戶數(shù)量變化影響

目前卷煙市場價格穩(wěn)定，其易受卷煙市場投放量和社會需求影響，與供需平衡呈正相關(guān)。客戶盈利水平（毛利率）2020年全年為11.47%，2021年以來為12.43%，呈穩(wěn)步提升，其易受市場價格和戶均銷量影響。因此，卷煙市場價格受零售戶數(shù)量變化影響較小；客戶盈利情況易受零售戶數(shù)量變化影響，主要是客戶獲利的戶均有效貨源供應(yīng)不足，相應(yīng)的盈利水平下降。

十、真煙流動、假私煙查獲情況，是否受零售戶數(shù)量變化影響

從以上統(tǒng)計表看，真煙流動情況與零售戶數(shù)量變化存在一定正相關(guān)關(guān)系，假私煙查獲未發(fā)現(xiàn)與零售戶數(shù)量變化呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。

十一、對轄區(qū)內(nèi)零售戶數(shù)量變化趨勢的判斷及理由

（一）趨勢判斷

今年及未來一段時間，華寧縣煙草專賣零售許可證將呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。

（二）判斷理由

1.受《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（華煙專〔2020〕26號）調(diào)控。

2.《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》帶來的準入門檻提高和退出情形增多。

3.華寧縣當前的舊城改造進程加快，舊街道拆遷減緩，新街道竣工加快。

4.華寧縣環(huán)城路以南城市擴張及房地產(chǎn)項目上馬、竣工加快。

5.目前全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尚有無卷煙零售點的空白自然村高達293個，農(nóng)網(wǎng)市場尚有增長空間。