根據(jù)《玉溪市煙草專賣零售許可證管理工作實(shí)施方案》要求，云南澄江市局高度重視，積極響應(yīng)，及時(shí)開展了調(diào)研工作，筆者調(diào)研分析制訂現(xiàn)將卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃與大家分享：

一、基本情況

近年來，澄江市煙草專賣局在上級(jí)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“放、管、服”改革任務(wù)，緊緊圍繞煙草專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體要求，持續(xù)鞏固完善卷煙零售市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。隨著“放、管、服”改革和市場(chǎng)化取向改革的推進(jìn)，澄江市轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證的辦理以負(fù)面清單的形式代替了以往數(shù)量控制、距離控制為主的卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，導(dǎo)致零售許可證總量連續(xù)增長(zhǎng)，自2019年至今，三年以來凈增450戶，增幅53.19%。

（一）零售戶凈增長(zhǎng)情況

從凈增長(zhǎng)的情況來看，澄江零售戶增長(zhǎng)量最快的是2020年，全年凈增長(zhǎng)的總數(shù)是288戶，增長(zhǎng)31.41%，增長(zhǎng)過快的主要原因是配合銷售降低全市前20%的銷量占比，向中間大兩頭小的的合理營(yíng)銷靠攏，導(dǎo)致零售戶增長(zhǎng)過快，存在大戶控小戶的隱患。

2021年1月開始，澄江市嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行新修訂的《澄江市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，保持卷煙零售戶數(shù)量合理穩(wěn)定，努力營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)澄江煙草專賣轉(zhuǎn)型升級(jí)。澄江2021年上半年許可證新辦證數(shù)量雖然得到有效控制，但還是處于居高不下的狀態(tài)， 1—7月份凈增長(zhǎng)91戶，增長(zhǎng)7.55%。

?(二)人均持證率情況

截止2021年7月30日，澄江市持證戶1296戶，人均持證率達(dá)5.50‰，較2020年年底增加0.21‰。

?（三）零售戶退出市場(chǎng)情況

澄江卷煙零售戶退出的方式包括不予延續(xù)、歇業(yè)、注銷、取消經(jīng)營(yíng)資格、收回等，2021年1至7月，通過上述方式退出卷煙市場(chǎng)的零售戶共計(jì)53戶，其中歇業(yè)的最多，共計(jì)50戶，約占退出數(shù)的94.34%。

（備注：2021的數(shù)據(jù)均提取于2021年7月31日）

因地制宜，合理科學(xué)指導(dǎo)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，是有效解決零售戶無序過快增長(zhǎng)問題的關(guān)鍵。自2021年起，全省開始實(shí)行新的合理布局規(guī)劃，澄江市1-7月零售許可證的增量和增速有所下降，截止今年7月31日，全市零售戶數(shù)量1296戶，凈增加91戶，增幅7.55%（全省增幅3.6%），較去年同期20.61%的增幅下降了13.06%。

（四）人口增長(zhǎng)情況

從大范圍看，澄江市人口呈逐年遞增趨勢(shì)，2020年由于疫情影響，全年游客出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，但隨著疫情控制經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全年游客數(shù)量隨之出現(xiàn)增長(zhǎng)。

（五）卷煙銷售增長(zhǎng)情況

從以上數(shù)據(jù)可以看出，2019年以來，澄江卷煙銷量和銷售額均呈逐年逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

綜合上述數(shù)據(jù)可以看出，2015年至2018年間，澄江的零售戶許可證數(shù)量約占轄區(qū)人口的3.5‰左右，有效零售戶在700戶至800戶的平均水平，2019年開始，在“放、管、服”改革工作的推動(dòng)下，全市卷煙零售戶數(shù)每年以近20%的速度迅速增長(zhǎng)，至2021年7月，卷煙零售許可證數(shù)量達(dá)到1296戶的歷史最高位。全市2020年的增量較大，增速最快，由于后續(xù)監(jiān)管力度不夠，退出數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新辦數(shù)，這也是導(dǎo)致凈增數(shù)量居高不下的原因。零售戶數(shù)量的大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致存在的市場(chǎng)違法違規(guī)戶大幅增多，對(duì)我們的打假打私、大戶治理、真煙非法流通治理、內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)等工作帶來了巨大挑戰(zhàn)好人壓力。

下一步，澄江市局將高度重視，按照上級(jí)部門關(guān)于保持零售戶數(shù)量穩(wěn)定的工作要求，將零售許可證數(shù)量增長(zhǎng)過快作為當(dāng)前的突出問題，認(rèn)真研究切實(shí)有效的工作措施，壓降存量，控制增量，盡快扭轉(zhuǎn)零售許可證不斷增長(zhǎng)勢(shì)頭。一是準(zhǔn)確研判轄區(qū)內(nèi)近三年零售許可證數(shù)量增長(zhǎng)及占比情況，確定重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)零售許可證退出管理，二是依法依歸加大對(duì)人證不符、證址不符、經(jīng)營(yíng)異常、通過休眠戶、違法大戶、被控制小戶等違法違規(guī)及不正常經(jīng)營(yíng)戶的清理、清零管理，降解無效經(jīng)營(yíng)戶，有效化解零售戶過快增長(zhǎng)的問題。同時(shí)，科學(xué)合理布局，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，全面推進(jìn)煙草專賣工作上水平，為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，保持零售戶數(shù)量穩(wěn)定。

根據(jù)調(diào)研情況，澄江作為云南省的一個(gè)重點(diǎn)旅游城市，隨著人們生活方式的轉(zhuǎn)變和游客需求的變化，澄江正在圍繞建設(shè)“國(guó)際旅游城市、國(guó)際健康養(yǎng)生城市、國(guó)際會(huì)議中心城市”的發(fā)展定位，做美縣城、做強(qiáng)文旅、做大工業(yè)，全力推進(jìn)澄江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。旅游業(yè)的悄然興起，景色優(yōu)美的撫仙湖，每年吸引著眾多游客到此觀光旅游。所以，結(jié)合實(shí)際情況，澄江市的零售許可證合理總量建議在1300戶左右，即把本地區(qū)的合理容量保持在目前的5.50‰的合理水平較為合理。

二、其他問題

（一）關(guān)于幼兒園、中小學(xué)周邊200米的零售戶清退

該項(xiàng)治理工作的實(shí)施主體是否在煙草部門，并沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作為支撐，在執(zhí)行過程中存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，玉溪市委、市政府作為創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的主體，能否明確參與此次創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的范圍，是僅在紅塔區(qū)范圍內(nèi)，還是全市范圍內(nèi)六縣兩區(qū)一市均參與。目前澄江市中小學(xué)、幼兒園周邊200米內(nèi)零售戶為158戶，卷煙銷量占比為13.3%，該項(xiàng)清退治理工作實(shí)施有一定難度，能否以一個(gè)區(qū)域作為試點(diǎn)，有成效后其他縣區(qū)再進(jìn)行學(xué)習(xí)推廣，循序漸進(jìn)平穩(wěn)完成清退工作。

（二）關(guān)于合理化布局的修定

? 由于零售點(diǎn)合理化布局的修訂涉及到公共利益，需要向社會(huì)發(fā)布聽證公告并舉行聽證，在8月31日前無法完成修訂，目前修訂工作正在籌備當(dāng)中。