煙草專賣行政執(zhí)法作為煙草商業(yè)企業(yè)的三大前沿業(yè)務(wù)之一，是煙草專賣行政主管部門貫徹國家煙草專賣管理制度，規(guī)范煙葉、卷煙市場秩序，維護(hù)“兩個利益至上”宗旨的強有力手段。從煙草專賣行政執(zhí)法實踐來看，案件辦理要達(dá)到“違法事實確鑿、適用法律正確”標(biāo)準(zhǔn)的前提就是證據(jù)材料的合法、有效提取。目前，在煙草專賣行政執(zhí)法過程中，現(xiàn)場證據(jù)的收集和固定還存在諸多不足，沒有完全實現(xiàn)證據(jù)收集的依規(guī)、有效。譬如，檢查（勘驗）筆錄制作內(nèi)容缺失、描述不充分，現(xiàn)場取證拍照忽略了取景選擇、拍攝照片的內(nèi)容未能表現(xiàn)與當(dāng)事人實施違法行為的關(guān)聯(lián)性，執(zhí)法記錄儀拍攝不清晰、聲音收錄音質(zhì)差等等。

涉煙案件中現(xiàn)場證據(jù)的提取是煙草專賣執(zhí)法中重要的一環(huán)，現(xiàn)場證據(jù)作為專賣執(zhí)法的第一手證據(jù)材料，證據(jù)“三性”必須依靠執(zhí)法人員規(guī)范有效的提取、固定。筆者通過對涉煙案件中現(xiàn)場證據(jù)提取現(xiàn)狀及對策剖析研究，發(fā)現(xiàn)具體問題，提出解決問題的對策，從提高涉煙案件現(xiàn)場證據(jù)提取水平出發(fā)，規(guī)范煙草專賣執(zhí)法，樹立公平、公正、公開的煙草專賣執(zhí)法正面形象。

一、我國煙草專賣執(zhí)法概述

自十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》以來，法治中國建設(shè)被貫徹落實到各行各業(yè)。煙草專賣執(zhí)法作為行政執(zhí)法中的一環(huán)，執(zhí)法實體合法、程序規(guī)范關(guān)系到法治煙草、法治中國的建設(shè)。煙草行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量，其宗旨為“維護(hù)國家利益，維護(hù)消費者利益”。煙草行業(yè)本身存在特殊性，很多國家都采取了煙草專賣制度。我國《煙草專賣法》明確提出了我國實行完全煙草專賣，即國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。古語“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”，專賣體制長期有效的發(fā)揮其優(yōu)越性一直離不開專賣執(zhí)法隊伍的建設(shè)和完善。

我國煙草行業(yè)從 1991 年頒布《煙草專賣法》開始正式進(jìn)入煙草專賣法治建設(shè)的階段。《煙草專賣法》和之后相繼出臺的對于實施細(xì)則解釋的《煙草專賣法實施條例》、對運輸管理解釋的《煙草專賣準(zhǔn)運管理辦法》、對零售許可證具體實施解釋的《煙草專賣許可證管理辦法》等一系列法律法規(guī)構(gòu)成了現(xiàn)階段的煙草專賣法律體系。 煙草行政執(zhí)法就是指煙草專賣執(zhí)法人員按照《煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)，對涉煙事件進(jìn)行處理的執(zhí)法行為。煙草行政執(zhí)法主要包括以下四種行為：一是對煙草專賣零售許可證進(jìn)行行政管理的行政執(zhí)法行為；二是依法對市場進(jìn)行監(jiān)督和管理的行政執(zhí)法行為；三是依法對涉煙違法案件進(jìn)行查辦的行政執(zhí)法行為；四是依法對行業(yè)內(nèi)部專賣執(zhí)法隊伍進(jìn)行監(jiān)督管理和處置違法違紀(jì)的行政執(zhí)法行為。

二、涉煙案件中現(xiàn)場證據(jù)提取現(xiàn)狀研究

證據(jù)是指經(jīng)過查證屬實可以作為定案根據(jù)的，具有法定形式和來源的，證明案件真實情況的一切事實。專賣行政執(zhí)法中搜集的證據(jù)，是指煙草專賣行政執(zhí)法機關(guān)在煙草專賣行政執(zhí)法程序中，為實現(xiàn)煙草專賣管理目的，由專賣行政機關(guān)收集或由當(dāng)事人向?qū)Ｙu行政機關(guān)提供的，被專賣行政機關(guān)認(rèn)定、運用的事實與材料。

其包括物證、書證、視聽資料及檢查（勘驗）筆錄等。

當(dāng)前煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集，集中體現(xiàn)在實際工作中，不少執(zhí)法人員存在對證據(jù)不夠重視的思想，往往只看重取得的結(jié)果，不注意取得的程序，認(rèn)為只要查獲違法案件，采取什么形式無所謂。這些做法、想法與現(xiàn)代法治社會對行政機關(guān)和執(zhí)法人員所提出的要求是格格不入的。—旦出現(xiàn)行政訴訟，很有可能因為沒有足夠的證據(jù)，或者收集到的證據(jù)因違反程序而不能被采用，最終導(dǎo)致行政處罰決定無效。專賣行政執(zhí)法機關(guān)是否能在案件的調(diào)查中收集到合法、真實、全面的證據(jù)，并有效運用，反映了其是否依法履行了職權(quán)。

（一）視聽資料的提取

視聽資料是指能夠用來證明案件事實，以錄音帶、錄像帶等音像資料為載體的圖像或音響以及從計算機中提取的其他形式的音像資料。在執(zhí)法實踐中，容易出現(xiàn)兩個不規(guī)范的取證行為。1、取得過程不合法。錄像不公開進(jìn)行，采取以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料。2、保存不妥當(dāng)。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十二條規(guī)定：“當(dāng)事人向人民法院提供計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的”，應(yīng)當(dāng)“注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等”。 但在實際工作中，對收集的視聽資料保管不善，隨意剪接、拼對，不能注明視聽資料的有關(guān)情況。

（二）勘驗筆錄的制作

勘驗筆錄是煙草專賣執(zhí)法人員全面記錄發(fā)案現(xiàn)場及相關(guān)場所的勘驗、檢查情況，以及依法搜集、提取證據(jù)等事項的證據(jù)性文書。1、各方確認(rèn)簽名不規(guī)范。檢查筆錄應(yīng)由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。但在執(zhí)法實踐中，常發(fā)生現(xiàn)場檢查時當(dāng)事人不在現(xiàn)場的 ( 包括雇人看守、家屬看守等形 )，經(jīng)常以在場人員為被檢查人、筆錄只有一名執(zhí)法人員簽字、執(zhí)法人員僅有簽字沒有注明檢查證號、僅有當(dāng)事人確認(rèn)簽名沒有寫明確認(rèn)時間、涂改未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)等現(xiàn)象，使檢查（勘驗）筆錄沒有法律效力。2、描述不充分。由于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村街道、門牌管理的不規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法人員在工商執(zhí)照登記、煙草行政許可時無法準(zhǔn)確描述許可經(jīng)營場所的詳細(xì)地點，經(jīng)營場所一欄描述往往較為籠統(tǒng)，存在不規(guī)范、不完整的情況。勘驗時，對現(xiàn)場的環(huán)境，所見物品的擺放方位、形狀、數(shù)量以及在場人員的作業(yè)情況等描述的不清楚、不準(zhǔn)確，勘驗筆錄沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）詢問筆錄的制作

詢問筆錄是執(zhí)法人員詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人時制作的書面記錄，對于煙草專賣執(zhí)法部門來講，詢問筆錄是相當(dāng)重要的證據(jù)，極大的左右著案件處理的結(jié)果。1、目的不明確。在執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員不能提前熟悉案情，制定詢問計劃，不能根據(jù)當(dāng)事人的違法情節(jié)及應(yīng)該承擔(dān)的法律后果進(jìn)行有目的的詢問，往往生搬硬套一個模式。2、重點不突出。在辦案過程中，往往會有這樣的情況，在詢問材料時，只要當(dāng)事人開始陳述，就草草的開始記錄起來，沒有邏輯推理，當(dāng)事人前后交代的內(nèi)容相互矛盾，整個詢問材料既看不出重點又無法對違法行為進(jìn)行定性，猶如一張廢紙。

三、對策建議

（一）煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)的認(rèn)定

證據(jù)學(xué)理論中，證據(jù)應(yīng)具有真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性這三個固有特性，煙草專賣行政執(zhí)法也不例外。據(jù)的真實、合法、有效是違法行為定性及作出相應(yīng)處理的前提，所以對專賣政執(zhí)法中的證據(jù)認(rèn)定可以從證據(jù)本身固有的特性出發(fā)。

（二）現(xiàn)場證據(jù)收集的基本要求

現(xiàn)場證據(jù)收集是一項重要的行政程序活動，是依法行政的前提。煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)的收集要符合以下基本要求：1、客觀收集。執(zhí)法人員在收集證據(jù)的過程中，一定要從案件的實際情況出發(fā)，尊重客觀事實，實事求是地去收集客觀存在的證據(jù)材料，不得主觀臆測、先入為主，更不得歪曲事實，弄虛作假。2、依法收集。執(zhí)法人員收集證據(jù)要做到收集證據(jù)的主體合法、程序合法，證據(jù)的形式合法。3、主動及時收集。在行政執(zhí)法過程中有些證據(jù)時間性很強，一旦發(fā)生違法案件，執(zhí)法人員要迅速行動，及時趕到現(xiàn)場，積極主動地抓住機會收集證據(jù)。4、全面收集。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集能夠反映案件真實情況的一切證據(jù)材料。既要收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)，也要收集對當(dāng)事人有利的證據(jù)，這樣才會取得對案件及事實的正確認(rèn)識。

（三）現(xiàn)場證據(jù)收集的規(guī)范要求

視聽資料的收集。在視聽資料制作與收集的過程中，主體在取得視聽證據(jù)時，拍攝、錄音、錄影以及錄像時應(yīng)公開進(jìn)行，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。在制作試聽資料的時候，也必須注明制作方法、時間、制作人和證明對象等信息，聲音資料還應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。檢查(勘驗)筆錄的制作。在現(xiàn)場檢查(勘驗)獲得證據(jù)時必須兩名以上 (含兩名）持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員進(jìn)行檢查，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。筆錄填好后，應(yīng)給被檢查人閱讀或者向其宣讀，由其簽字或蓋章，檢查人員也應(yīng)在文書上簽字并填寫執(zhí)法證號，遇到被檢查人拒絕簽字的，應(yīng)在筆錄中注明，有見證人的，要求其簽名或蓋章。詢問筆錄。在詢問取得相關(guān)證據(jù)時也應(yīng)該注意詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；被詢問人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽字或者以其他方式確認(rèn)。筆錄有差錯、遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補充，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽字或者以其他方式確認(rèn)；被詢問人拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況說明并簽字。

四、結(jié)語

收集證據(jù)是煙草專賣行政執(zhí)法活動的一項重要內(nèi)容之一 ，是煙草專賣行政 機關(guān)依法行政的前提。在煙草專賣行政執(zhí)法中，專賣執(zhí)法人員必須在執(zhí)法活動中牢固樹立證據(jù)意識，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場證據(jù)收集的基本要求和規(guī)范要求，真正及時、有效地打擊違法行為，為維護(hù)國家利益、消費者利益貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。