為推進全面從嚴治黨、維護專賣制度、不斷提高卷煙規范經營水平、保障高質量發展的高度，國家局立足謀劃，制定出臺了《卷煙經營內部專賣管理監督工作指引》，明確了專賣內管部門對卷煙經營的八個環節進行全過程閉環監督，著力持續加強內部專賣管理監督工作。雖然在各級內管部門的共同努力下，內部監管工作在卷煙經營環節方面取得了明顯的成效，卷煙規范經營水平也得到了持續的提升。但是對比行業高質量發展和規范發展要求，現階段內管部門在“八大環節”全過程閉環監管上還存在一些不足。

如何進一步深化職責，切實把內管監督的責任真正落地、落細、落實，確保卷煙營銷八大環節全過程閉環監管到位，是當前內部監督管理人員亟需思考的一個問題。本文將圍繞卷煙營銷八個環節全過程閉環監管現狀、監管過程中內管履責存在的不足以及提升對策等方面進行淺顯地探討分析。

一、卷煙營銷八個環節全過程閉環監管現狀

當前，在卷煙營銷八個環節全過程閉環監管工作中，內管部門著重對營銷策略、訂單采集、貨款結算、物流配送這四個環節的監管，對需求預測、品牌進退、貨源組織、客戶分檔四個環節的監管較少，對相關的工作流程和制度也缺乏全面的了解，在很大程度影響了內管對卷煙營銷八個環節監管的針對性和有效性。

二、在卷煙營銷八個環節全過程閉環監管中內管履責方面存在的不足

從當前卷煙經營的“八大環節”全過程閉環監督情況來看，內管履責主要存在以下幾個方面的不足。

思想認識上還不到位。部分內管員雖然身處內管監督崗位，卻對內管監督管理工作在卷煙經營、行業規范發展中發揮的重要性認識還不夠到位，依然一定程度上存在“坐、等、靠”的情況，認為內管只是表面形式，卷煙經營和市場監管是營銷和專賣部門的職責，多數被動地去開展內管監督工作，缺乏主觀能動性。

監管過程未實現完全的閉環。分析當前的監管形勢，在卷煙經營的“八大環節”中，內管部門并沒有實現事前事中事后的全程監管，依然存在“重事后監管，輕事前監管、事中監管”的現象，監管的重點往往是在經營行為發生后，甚至在問題出現乃至不良影響產生后才實施監督，未做到監督關口前移。

內管人員監管顧慮還一定程度存在。綜合來看，內管部門有部分人員由于觀念陳舊，思想上有顧慮，怕得罪人,“老好人”思想依然存在，對同級營銷環節的主動監管的意識還不夠強。同時營銷部門部分人員主動接受監管的觀念還比較淡薄，對卷煙經營片面理解為追求效益，對規范經營的重要性理解的還不夠透徹，重市場監管、輕內部監管”的思想在一定范圍還存在，且對同級內管的監督存在一定的抵觸情緒，缺乏及時有效地溝通。

內管隊伍素質參差不齊。隨著行業對內部監督管理工作越來越高的重視，對內管人員的素質要求也越來越高。縱觀內管隊伍的組成來看，當前內管人員的素質層次不齊。就拿目前開展“八大環節”監管工作的實際情況來說，部分內管人員對卷煙營銷部門的工作內容、工作流程、工作要求還不夠清楚，對營銷的業務知識了解的也不夠深，對《工作指引》的理解也不夠很透徹，在數據分析上也存在能力不足，尤其在實際工作中，主動發現問題、獨立解決問題的能力也欠缺，一定程度上限制了內部監督監管效能在“八大環節”上的發揮。

三、深化內管履責，強化“八大環節”全過程閉環監管的思路與對策

針對以上“八大環節”監管中內管履責存在的不足，筆者個人認為應當從以下幾個方面深化內管的職責，促進卷煙營銷“八個環節”全過程閉環監管實現再提升。

加強思想教育，提高內管人員政治站位。只有認識到位，才能形成層層落實的局面。要持續加強內管員的思想教育，引導內管人員不斷提高政治站位，充分認識做好內管工作的重大意義以及加強內部監管對推動行業高質量發展的重要意義，持續強化主動意識和責任意識，嚴格認真地履行監管職能，切實培養出一支敢管、會管的內管隊伍，全面提升專賣內管工作水平。

進一步健全和完善配套制度。認真落實《卷煙經營內部專賣管理監督工作指引》要求，進一步完善“八大環節”全過程閉環監管工作的配套相關制度和工作標準，明確工作職責，優化工作流程，細化工作方法、內容及措施，同時加大此項工作的考核力度，持續細化、完善日常監管、定期考核工作規定，加強和完善縱向的考核管理制度體系的建設，倒逼內管部門將八大環節”全過程閉環監管工作各項要求落實落細落到位。

樹立全員內管意識。切實加強對內管工作的重視程度，積極轉變“內管工作僅僅是內管員的事”這一思想，樹立全員內管意識和全員自覺接受內部監管的意識，強化內管、營銷、專賣等部門的溝通協作、齊抓共管，切實將內部監管工作與規范經營貫穿到卷煙經營“八個環節”，形成規范經營監管合力，不斷提升內部監管工作質量和效率。

強化內管人員的業務培訓。以提升內管人員履職履責能力為著力點，制定詳細的培訓計劃，明確培訓內容，落實培訓時間，通過集中學習、集中研討、案例分析等培訓方式，加強對《工作指引》的再學習、再培訓，進一步提高內管人員業務經營、法律法規及數據分析的能力，促使內管工作人員真正做到會思考，懂業務，能分析問題，會檢查指導，切實保障專賣內管工作質量，提升卷煙營銷八個環節全過程閉環監管能力，切實為卷煙經營營造出更好的市場環境。

強化內管人員市場掌握能力。“內管”部門要切實把“辦公室在市場上”踐行到實處。如果只是在辦公室內等待問題，這樣“內管”就被動了，就是虛設機構，內管人員要主動了解市場，把“內管”工作延伸到每個工作流程中去，要主動走進市場發現問題，主動走入營銷和專賣部門多學習、多熟悉卷煙經營和煙草專賣業務相關知識。只有這樣，內管人員才能在“八大環節”監管過程中發現問題，才能及時把問題在萌芽狀態下就得到較好的解決，才能真正踐行“內管”職責，確保“內管”工作理論不脫于實際，工作不走過場，不走馬觀花，不流于形式。