專賣執(zhí)法監(jiān)督作為煙草行業(yè)內(nèi)部不可缺少的職責(zé)之一，對煙草專賣體制而言有著至關(guān)重要的影響，筆者通過查閱近年專賣執(zhí)法違紀(jì)違法案例庫以及專賣隊(duì)伍執(zhí)法現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了專賣執(zhí)法日常監(jiān)督情況、制度執(zhí)行落實(shí)力度以及專賣執(zhí)法監(jiān)督崗位實(shí)際情況，得出一些見解，針對存在問題的原因，對專賣執(zhí)法監(jiān)督工作提出建議，以期能在執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)踐中不走錯路，少走彎路。

煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀

目前，煙草行業(yè)內(nèi)部專賣執(zhí)法監(jiān)督主要分為上下級縱向監(jiān)督以及同級橫向監(jiān)督，本文主要探討縣局層面的同級橫向監(jiān)督。開展專賣執(zhí)法監(jiān)督工作，涉及的法律法規(guī)及相關(guān)制度主要《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（工信部12號令）、《煙草專賣執(zhí)法“六個嚴(yán)禁”》、各地省級局、地市局出臺的相關(guān)規(guī)范、管理辦法以及紀(jì)檢部門印發(fā)的相關(guān)規(guī)定。近年來，行業(yè)內(nèi)以從前未有過的雷霆之勢，抓早抓小，應(yīng)抓盡抓，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)章制度及相關(guān)文件規(guī)定要求采取專項(xiàng)行動的形式開展專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，取得了不錯的成果，同時(shí)也根據(jù)實(shí)際案例編撰專賣執(zhí)法違規(guī)違紀(jì)案例庫以及警示錄等進(jìn)行全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)；但仍然存在一些問題需要行業(yè)迫切解決。主要表現(xiàn)執(zhí)法程序、執(zhí)法主體、違法主體認(rèn)定等方面，筆者認(rèn)為這是專賣執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)了脫節(jié)，監(jiān)督員沒有深入了解案件背景，沒有仔細(xì)研究案件中各種人物角色關(guān)系所造成的，所以監(jiān)督環(huán)節(jié)沒起到監(jiān)督效果。

煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督工作存在問題原因分析

日常監(jiān)督檢查不嚴(yán)。在專賣執(zhí)法人員開日常市場清理整頓、窩點(diǎn)查處、運(yùn)輸檢查環(huán)節(jié)等執(zhí)法環(huán)節(jié)，專賣執(zhí)法監(jiān)督人員監(jiān)督缺失，監(jiān)督員的監(jiān)督僅限于在執(zhí)法文書上簽字審批，未對執(zhí)法檢查勘驗(yàn)主體、執(zhí)法過程進(jìn)行執(zhí)法視頻檢查校對核查，有時(shí)候單靠執(zhí)法文書并不能全面反映執(zhí)法過程的實(shí)際情況，因此執(zhí)法文書與執(zhí)法視頻、音頻同步檢查監(jiān)督才能達(dá)到執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)際效果。

制度執(zhí)行監(jiān)督不力。隨著人們法律意識的提高，為避免更多的復(fù)議、訴訟案件的產(chǎn)生，關(guān)于專賣執(zhí)法的法律法規(guī)以及制度也在不斷完善和實(shí)踐，但是仍有少數(shù)人員在執(zhí)法過程心存僥幸，認(rèn)為制度是死的，人是活的，在情理和法理之間選擇情理，打了制度的擦邊球沒有原原本本按照制度執(zhí)行，由此可見，專賣執(zhí)法制度的執(zhí)行在監(jiān)督不夠力的情況下才會出現(xiàn)打擦邊球的現(xiàn)象，未達(dá)到監(jiān)督應(yīng)有的效果。

未設(shè)置專職執(zhí)法監(jiān)督崗位。在基層，執(zhí)法監(jiān)督員同時(shí)還兼任其他崗位工作的現(xiàn)狀普遍存在，這就導(dǎo)致了監(jiān)督員不能專心開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，顧此失彼；并且有的執(zhí)法監(jiān)督員沒有一定的法律基礎(chǔ)知識背景或未達(dá)到培訓(xùn)效果即上崗，對于國家、行業(yè)各項(xiàng)法律、法規(guī)及相關(guān)政策以及執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)督程序、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不清楚、把關(guān)不嚴(yán)等問題， 導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督出現(xiàn)漏洞而不知，為專賣執(zhí)法監(jiān)督工作埋下隱患。

煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督工作建議

完善專賣執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。組織行業(yè)公職律師以及持有國家法律資格證書的專業(yè)人員，修訂完善專賣執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。對每次出勤執(zhí)法的人員執(zhí)法證件現(xiàn)狀進(jìn)行檢查，避免執(zhí)法人員存在執(zhí)法證件遺失、新舊證交替未能銜接等特殊情況下執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保做到執(zhí)法主體合法合規(guī)，“無證”不執(zhí)法，同時(shí)執(zhí)法前、執(zhí)法中、執(zhí)法后每一個環(huán)節(jié)制定相適應(yīng)的監(jiān)督措施，及早發(fā)現(xiàn)及早整改，避免出現(xiàn)更大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)以及漏洞。

建立舉報(bào)平臺，強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督力度。在權(quán)限范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照執(zhí)法監(jiān)督制度條款進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督檢查舉報(bào)信箱和線索舉報(bào)電話，使廣大員工、卷煙零售戶和群眾參與到專賣執(zhí)法監(jiān)督工作中，不漏任何線索，不缺少任何有效資料，使執(zhí)法監(jiān)督工作借力廣大人民群眾，獲得第一手有效線索和材料。同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)督工作作為行業(yè)內(nèi)煙草專賣體制監(jiān)管的一個重要職責(zé)，應(yīng)以制度為戒尺，不以職權(quán)為依據(jù)，不為違反制度程序的行為找依據(jù)和借口，實(shí)打?qū)嵉拈_展監(jiān)督檢查以及匯報(bào)上級的工作；不因人而降低制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不因事而減少監(jiān)督應(yīng)有的環(huán)節(jié)，全面依照制度貫徹落實(shí)監(jiān)督檢查，使執(zhí)法監(jiān)督有尺度依據(jù)，執(zhí)行監(jiān)督有力度。

設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督專職崗位。修訂崗位書說明書，設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督專職員，明確崗位職責(zé)，在現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)督員崗位工作內(nèi)容基礎(chǔ)上，修訂執(zhí)法監(jiān)督員專職崗位說明書，完善細(xì)致崗位內(nèi)容，重點(diǎn)明確不能僅從執(zhí)法文書去監(jiān)督執(zhí)法過程，還應(yīng)從執(zhí)法現(xiàn)場的音頻、相片材料，結(jié)合紙質(zhì)文書進(jìn)行比對監(jiān)督，使整個執(zhí)法過程可以通過兩種途徑呈現(xiàn)在監(jiān)督員面前，相互印證，這樣才能夠準(zhǔn)確進(jìn)行辨別監(jiān)督，這樣才能確保執(zhí)法監(jiān)督員有足夠的精力開展監(jiān)督工作，不為其他兼職的崗位工作所影響；使執(zhí)法監(jiān)督員脫離沒時(shí)間、也沒辦法去核查的老舊線路，確保有充足的時(shí)間對整個執(zhí)法過程開展全程監(jiān)督檢查。

結(jié)語

隨著法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的推進(jìn)，全民法治觀念正逐步增強(qiáng)，法律意識逐步提高，煙草行業(yè)應(yīng)在前人實(shí)踐成果上，改變固有思維方式和行為習(xí)慣，創(chuàng)新性發(fā)展專賣執(zhí)法監(jiān)督新思想、新做法，同時(shí)夯實(shí)專賣執(zhí)法監(jiān)督工作基礎(chǔ)，結(jié)合自身存在的問題，全員參與，共謀劃策，完善專賣執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保煙草專賣專營體制下專賣執(zhí)法合法合規(guī)，并隨時(shí)做好迎接煙草市場新形勢新變化的準(zhǔn)備，推動專賣依法行政水平的不斷提升，進(jìn)一步提高專賣執(zhí)法監(jiān)督能力，加快腳步跟上以及適應(yīng)國家政策變化。