一直以來，如何強化專賣管理的關鍵措施，在卷煙打假打私中要市場、要銷量、要效益都是擺在專賣管理部門面前的一個重要課題。針對這個命題，筆者現結合工作經驗，談一談自己對卷煙市場的形勢分析，并提出幾點對策。

一、當前卷煙市場的形勢分析

當前，煙草行業正面臨復雜的內外部環境，一是從宏觀來看，我國經濟發展進入了新常態、控煙力度加強等因素，導致卷煙市場的社會購買力下降，低檔卷煙和相對低價位的走私卷煙存在一定的需求空間。二是從地理位置來看，相鄰省份、地區之間的卷煙銷售壓力同樣較大，有的地區社會庫存偏高，存在向外轉移的風險。三是從許可證管理工作來看，客戶數量過多，存在不規范競爭情況，造成個別地區零售戶盈利水平有降低風險，為提升盈利水平，一些零售戶不惜鋌而走險銷售違法違規卷煙。四是從卷煙銷售結構來看，當前行業推行“136、345”品牌高質量發展，卷煙銷售結構仍處調整期，某些緊俏卷煙或退市卷煙存在被違法卷煙填補的風險。這些因素的存在，對卷煙市場的影響顯而易見。打擊違法違規卷煙，維護卷煙市場正常經營秩序是專賣管理部門義不容辭的責任和使命。

二、當前專賣管理工作中存在的差距和不足

通過市場調研分析，當前專賣管理隊伍中仍然普遍存在以下差距和不足。

1.專賣執法裝備保障不足。在信息化、網絡化、智能化高速發展的今天，有的地區現代化、智能化的專賣執法裝備保障不足的問題日益凸顯，特別是在人員少、工作強度大的情況下，無法有效防范執法風險、提升案件查辦效率。

2.目前專賣信息化程度不高。雖然專賣信息系統建設已取得了長足進步，但實際工作中專賣系統與營銷、內管等信息系統融合還不夠深入，不能通過查詢專賣信息系統有效發現案卷線索。

3.零售戶數量過多。隨著近年來卷煙市場狀態不斷向好，零售客戶卷煙經營毛利率也有所提高，導致新辦證客戶數量大量增加，一方面增加了營銷服務成本，另一方面給許可證合理退出等后續監管工作帶來一定難度。

4.仍未形成緊密的卷煙打假打私合力。與政府相關部門協作有待深化，特別是在查辦物流、快遞領域涉煙案件中的執法協作有待進一步加強。同時，激勵機制對調動社會力量參與卷煙打假打私發揮了重要作用，但也仍有潛力可挖。

5.專賣隊伍整體素質有待提升。各地區專賣管理工作發展不平衡有待解決，涉煙情報分析、串并工作有待加強，削弱了打擊效能。

三、應對措施

針對以上問題，筆者建議根據實際情況，采取以下措施以提高專賣打假打私能力。

一是加強數據專賣、智慧專賣建設。按照案件智能研判分析的要求，廣泛征詢基層執法單位的實際需求，從解決辦案實際需求出發，制定數據專賣、智慧專賣建設方案，大力加強數據專賣、智慧專賣建設。并以當前專賣信息系統為基礎，進一步補全、校準零售許可信息，探索建立涉煙案件大數據平臺，將相關協作單位數據導入案件大數據平臺，增加數據庫信息量，為涉煙情報研判提供大數據支撐。

二是加大打擊非渠道卷煙打擊力度。加強信息反饋聯動，營銷部門要及時向專賣部門提供品牌、貨源調整情況，最好能提供相鄰省市、地區的貨源動向和投放策略，以便專賣部門有針對性地加強查堵。專賣部門要及時向營銷部門通報案件查處信息，以便營銷部門采取控制貨源供應等相應措施，增加零售戶違法違規成本，提升震懾力。同時，營銷部門還應發揮對卷煙銷售價格敏感的優勢，從銷售價格波動入手，向專賣部門提供相關信息，以便專賣部門采取有針對性的措施增強打擊效能。

三是加強許可證后續監管。不斷建立健全許可證后續監管機制，引導各級專賣管理部門不斷創新許可證退出機制，激發市場活力，提升零售客戶經營能力和守法程度。增加暗訪核查頻次，每季度開展一次市場暗訪核查，對核查情況進行通報，督導各級專賣管理部門切實提升市場凈化率和轄區客戶守法程度。通過加大許可證后續監管力度，努力將許可證數量控制在合理水平，保證卷煙零售客戶的盈利水平。

四是創新打私打假激勵機制。要在依法依規向舉報人及時支付舉報獎勵的同時，對參與查扣違法違規卷煙的相關協作執法單位有功人員也應依法依規進行獎勵，不斷提升舉報人和相關協作執法單位參與打擊涉煙違法行為的積極性。

五是創新打私打假協作機制。落實聯席會議等制度，定期與公安、市監、郵管等相關協作部門溝通交流，加強對涉煙案件情報的交換，形成緊密的聯合執法協作關系。同時，還可探索建立地市級局的涉煙案件情報分析小組，建立地市際間情報交流機制，增強打擊合力。

六是開展基層創優創新活動。強化基礎管理，以“模范中隊(隊所)建設”為抓手，推動專賣基層建設的創新發展，實現專賣隊伍整體素質的新提升。通過月度考核、季度爭先、年度創模的方式，推進模范中隊創建活動，營造比學趕超的工作氛圍，保障基層創優活動常態化、長效化，從源頭上提升專賣隊伍的戰斗力和執行力。