農村卷煙市場是比較特殊的存在，相對于城區卷煙市場，這里的卷煙零售客戶不集中，零售客戶的卷煙銷量也不大，看起來似乎可有可無。但實際情況并非如此，有的農村客戶法治意識淡薄，習慣到鄉鎮零售客戶處連同副食品一并購進卷煙，存在無證經營行為；有的農村客戶由于地理位置較偏僻，特別收到不法煙販的“關照”，卷煙被不法煙販收購外流的情況時有發生。因此，加強農村卷煙市場專賣監管是非常有必要的。

一、當前農村卷煙市場形勢分析

一是市場基礎不牢固。一方面，有的單位認為前幾年市場環境好，銷量任務能輕松完成，就忽視了農村卷煙市場的管理，忽視了專賣執法服務質量和水平，甚至有可能導致在農村卷煙市場產生市場監管盲區；另一方面，專賣隊伍素質參差不齊，基礎管理工作沒有做到位，特別是在農忙的時候。

二是形勢研判不準確。近年來，卷煙市場供求關系發生深刻變化，卷煙銷售工作面臨多種挑戰，農村卷煙市場需求也越來越大，特別是在中、低檔煙銷售方面，農村卷煙市場占有一定比重。同時，一些城區違法大戶想方設法控制農村客戶，讓他們幫助其訂購緊俏卷煙，以牟取非法利益。

三是應對措施不利。面對農村卷煙零售客戶的一些特點，在監管方式方法上缺乏足夠的創新，監管服務工作更多的還只是停留在表面，未對農村卷煙零售客戶的真實需求、經營特點、違法違規表現進行深入分析，導致對農村卷煙零售客戶的監管措施還不夠到位、監管效果也不夠明顯。

二、加強農村卷煙市場專賣監管的幾點措施

各級專賣管理部門要高度重視農村卷煙市場專賣監管工作，結合當前專賣管理工作的新要求，以信息技術應用、縣級農村卷煙市場潛力挖掘、市場需求滿足、市場化取向改革推進、提高客戶盈利水平和市場占有率為抓手，真抓實干，切實提高農村卷煙市場專賣監管水平。

一是更加重視農村市場。在過去的工作中，習慣于以卷煙銷量任務為重，理所當然地過多關注城鎮客戶和大客戶，突出效率，我們應給予農村客戶客戶更多關注，充分挖掘市場潛力，做到“一個都不能少”。農村市場具有消費群體相對固定，消費者品牌忠誠度較高的特點，并易受傳統風俗的影響較大；因此，在挖掘農村市場潛力時，要做好信息互通，專賣協調營銷制定合理的、適合農村的供應品牌結構，并搞好農村網絡建設，提高服務質量，打好拜訪、宣傳、誠信、監管、效率這“五張牌”;全面了解區域市場消費影響因素和無證戶分布情況，加強法制宣傳、辦證服務和市場整治，切實解決農村客戶辦證難和農村市場經營不規范等問題，消滅無證戶，打擊違法戶，深挖農村市場潛力。

二是要為農村卷煙零售客戶提供及時、方便的辦證服務。重點突出對新辦證客戶提供便捷服務，一次告知客戶辦證所需資料，不讓客戶多跑路，限定時間內辦完許可證手續，對續證客戶上門服務，不讓客戶因續證問題影響訂貨，對無證經營實行提醒服務，對自愿且具備辦證條件的客戶，引導客戶及時辦理許可證，不能直送的要研究有效解決辦法;對不具備辦證條件的客戶，積極引導其不賣假、私、非等非渠道卷煙。

三是更加注重農村市場信息員的選擇和培養。在確定案件信息員時，應優先選擇那些熱心此項工作、嗅覺敏銳、信息靈通的特定群體，并且要經常性地進行培訓，讓這些信息員能準確辨識有效的市場信息和違法違規線索，并加以歸納整理上報。

四是更加廣泛聯系和緊密依靠當地農村卷煙零售戶。他們對市場需求及發展趨勢和當地違法、違規戶的情況往往有著獨到的見解，因此，多深入農村市場調查走訪，傾聽他們的意見，能夠更迅速地了解當地市場的實際情況。

五是更加注重對搜集到的信息進行有效整理和利用。如果僅僅把零散的信息收集起來，很難對整體農村市場變化和提升做出準確判斷，因此要借助現代信息手段對信息加以有效整理，通過定量和定性的分析，找出市場發展變化規律和違法違規活動規律。

六是更加注重樹立農村客戶守法經營典型。農村市場的突出特點之一是消費群體相對固定，一定區域內會有一個規模、影響都相對較大的客戶，其守法經營會對當地其他客戶和消費者產生一定的示范帶動作用。因此，基層專賣管理部門要挖掘和樹立本轄區守法經營、誠信經營的正面典型，以點帶面促進農村卷煙零售戶做到守法經營、誠信經營。