目前由于售賣卷煙可以盈利，導致很多人想開展卷煙的零售業務。因為許可條件的不具備，和布局管理規定的要求，導致很多商店沒有獲得煙草專賣零售許可證。一些人關店，放棄零售卷煙的想法；但是另一些人無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務，成為煙草市場上的“無證戶”。

《煙草專賣法》第三十二條規定：無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，并處罰款。由此可見，法律規定“無證戶”的管理責任，屬于工商行政管理部門理。煙草專賣行政管理部門管理“無證戶”以外的其他類別的渉煙違法違規行為。“無證戶”對于煙草市場有著一定的影響，“無證戶”的存在不利于煙草專賣行政管理部門對于煙草市場卷煙銷售的管控。所以煙草專賣行政管理部門如何管理“無證戶”是值得深思的問題。

如何管理好“無證戶”呢？筆者認為應當從以下方面管理“無證戶”。

一、對“無證戶”進行分類梳理

首先要了解“無證戶”，根據無證戶的性質對“無證戶”進行分類。根據“無證戶”銷售卷煙的歸屬地可劃分為：銷售外地卷煙“無證戶”，銷售本地卷煙“無證戶”。從“無證戶”銷售卷煙的時間長短劃分為：短期銷售卷煙的臨時“無證戶”和一直從事卷煙銷售的長期“無證戶”。在煙草市場上較多的是，銷售本地卷煙的長期“無證戶”。煙草專賣行政管理部門要針對這類“無證戶”，才能在煙草專賣的大局下，實現卷煙管控高質量發展。

二、聯合工商行政部門對無證戶進行整治

聯合執法行為是目前針對“無證戶”合法慣用的行為。但是聯合執法，需要另個部門行動雙方在時間和人員配備上達成一致。現實中有很多情況導致時間和人員配備有差異。同時這種聯合執法只是臨時性的，打擊“無證戶”的力度也不大。在“放管服”政策的要求下，打擊“無證戶”輕描淡寫，不足以讓當事人放棄無證銷售卷煙。

三、煙草專賣行政管理部門對“無證戶”進行貨源管控

在當下法律法規規定下，管理好“無證戶”，煙草專賣行政管理部門其實是可以作為的。目前煙草市場上較多“無證戶”，是長期銷售本地卷煙的 “無證戶”。管理這類 “無證戶”可以做到以下兩點：??

1、無權管理“無證戶”，但是可以對“無證戶”進行貨源制約。

2、根據法律規定管理持證零售戶，如在“無證戶”的商店內發現其他卷煙零售戶的卷煙，可以對供應其貨源的卷煙零售戶進行整治。

根據法律規定，“無證戶”經營本地卷煙，本地煙草專賣行政主管部門可以對貨源供應商進行查處。追求其無證批發卷煙的法律責任。如果“無證戶”沒有卷煙的來源，自然就不存在零售卷煙的“無證戶”。