為認真深入貫徹落實全國煙草打假打私工作電視電話會議、全省煙葉生產(chǎn)暨打擊涉煙違法犯罪工作電視電話會議精神，以及國家煙草專賣局和公安部《關于深入推進新形勢下嚴厲打擊涉煙違法犯罪活動的通知》，切實整頓規(guī)范煙草市場秩序，加大對涉煙違法經(jīng)營犯罪活動的打擊，全力維護國家利益和消費者利益。玉溪市煙草專賣局堅持以云南省煙草專賣局和省公安廳《關于開展“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動的通知》總體部署和具體要求為指導，充分發(fā)揮聯(lián)合打假長效機制作用，強化煙草、公安部門的協(xié)作配合，在玉溪市九個縣（市、區(qū)）全面深入的開展了為期一年的打擊涉煙違法犯罪專項行動。

活動開展以來，在市縣兩級煙草、公安部門的共同努力下，結合本轄區(qū)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營市場的特點，扎實鞏固2021年元旦、春節(jié)“兩煙”市場秩序維護工作和“綠滇2020”打擊涉煙走私專項行動成果，按照“重點解決非法經(jīng)營煙葉問題和邊境走私卷煙問題”工作重點，加強打假打私工作聯(lián)動機制建設，強化情報研判分析，開展專項打擊行動，截斷制假原料供應鏈，從源頭上遏制假煙反彈；堅決堵截境內(nèi)外假冒走私卷煙沖擊該市市場，維護“兩煙”市場秩序的工作目標要求，深入排查摸底，多方收集信息，廣泛宣傳造勢，積極開展專項行動，行動成果不斷涌現(xiàn)，對規(guī)范該市“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序，凈化煙草市場，嚴厲打擊涉煙違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，發(fā)揮了重要作用。

統(tǒng)一思想，加強領導，為專項行動提供有力保障

自《云南省煙草專賣局 云南省公安廳關于開展“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動的通知》下發(fā)后，玉溪市煙草專賣局聯(lián)合市公安局召開煙警聯(lián)席會議，傳達學習文件通知精神，結合轄區(qū)實際，共探討同商榷，研究制訂切實可行的打擊涉煙違法犯罪專項行動方案。為切實加強對全市專項行動的組織領導，煙草、公安聯(lián)合成立了以市煙草專賣局局長為組長，市公安局副局長、市煙草專賣局副局長為副組長，市公安經(jīng)偵支隊、市專賣科負責人為成員的“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動工作領導小組，并于2月23日聯(lián)合下發(fā)了《玉溪市煙草專賣局 玉溪市公安局“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動工作方案》，進一步明確了指導思想、工作職責，確定了目標任務、排列出重點打擊對象、劃分了時間階段及各階段目標任務、制定了行動保障措施和提出了工作要求。通過以上舉措，為本次專項行動提供了有力的組織保障。

廣泛動員，強化宣傳，為專項行動營造良好氛圍

動員部署、梳理排查階段（3月1日-4月10日），玉溪市各級煙草專賣局積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，主動協(xié)調(diào)當?shù)匦侣劽襟w，積極聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等執(zhí)法部門，在全市境內(nèi)對本次專項行動進行了廣泛的正面宣傳。一是提高轄區(qū)零售戶誠信守法意識，行動期間向全市卷煙零售戶發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料共計14148余份，并向社會公布涉煙違法行為投訴舉報電話，號召廣大人民群眾踴躍舉報監(jiān)督。二是各縣（市、區(qū)）通過行業(yè)內(nèi)外網(wǎng)站媒體、電視、抖音、報紙、橫幅、傳單等多種形式，多層次、多角度的宣傳開展專項整治行動的重要意義、主要內(nèi)容、工作任務，宣傳制售假煙的危害和開展專項行動的重要意義。三是各縣（市、區(qū)）局聯(lián)合市場監(jiān)管部門利用“ 3.15” 消費者權益日活動在繁華商區(qū)、廣場，設立法律法規(guī)宣傳臺，真假煙鑒別咨詢臺，向消費者發(fā)放宣傳資料13500余份。較短時間在全市境內(nèi)營造出濃烈的專項行動氛圍，為嚴厲打擊涉煙違法犯罪行為的囂張氣焰，維護煙草專賣執(zhí)法的良好形象發(fā)揮了重要作用，使本次專項整治行動得到了廣大群眾的理解和支持。四是召開全市打擊涉煙違法犯罪暨“綠滇2021”專項行動推進工作會議，全面總結“十三五”期間和2020年全市打擊涉煙違法犯罪工作，認真排查案件線索，對已有案件和已掌握的情報線索進行綜合研判，為下步精準打擊奠定基礎。

打防結合，突出重點，專項行動成效顯著

按照省煙草專賣局和省公安廳的部署要求，玉溪市煙草專賣局依托公安“情指勤督輿”一體化實戰(zhàn)化警務模式為引擎，充分發(fā)揮“智慧經(jīng)偵”職能，創(chuàng)新打擊涉煙犯罪模式，整合調(diào)度多個縣（市、區(qū)）煙草專賣和經(jīng)偵部門力量，著力突出重點區(qū)域綜合管控、查緝環(huán)節(jié)緊密相扣、優(yōu)化警煙工作機制，以超常的措施和力度，以過硬的作風和擔當，突出“五個領域”，強力推進“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動，共破獲涉煙類刑事案件144起，與去年同期查辦的97起增加47起，增幅48.5% 。遏制了玉溪“兩煙”違法犯罪勢頭，為玉溪煙草高質(zhì)量發(fā)展、助力全市經(jīng)濟穩(wěn)固運行保駕護航取得了明顯成效。

破獲涉煙類刑事案件成效明顯。在玉溪市委、政府和省煙草專賣局的正確領導下，各級職能部門的共同努力下，玉溪市深入扎實開展“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動取得顯著成效。在近一年的行動期間，全市共破獲涉煙類刑事大要案144起，與去年同期查辦的97起增加47起，增幅48.5% ，涉案金額達4776.24萬元，刑事拘留涉煙犯罪分子104人，取保候審44人，批捕40人，判刑39人，網(wǎng)上追逃1人，偵破的三個非法加工煙絲網(wǎng)絡案受公安部、國家煙草專賣局通報表彰。

1.查獲卷煙大要案53起，比2020年同期查辦的41起增加12起，增幅29.3%。收繳涉案卷煙3465.38萬支，比2020年同期查獲的1096.42萬支增加2368.96萬支，增幅216%。

（1）查處非煙大要案12起，比2020年同期查辦的6起增加6起，增幅100%；查獲非煙99.67萬支，比2020年同期查獲的73.46萬支增加26.21萬支，增幅35.7%。

（2）假冒卷煙大要案41起，比2020年同期查辦的35起增加6起，增幅17.1%；查獲涉案假冒卷煙3371.01萬支，比2020年同期查獲的1022.96萬支增加2348.05萬支，增幅229.5%。

2.破獲煙葉煙絲大要案91起，比2020年同期查辦的56起增加35起，增幅62.5% 。查獲涉案煙葉數(shù)量1047.44噸，比2020年同期查獲的836.46噸增加387.06噸，增幅25％。

突出“非法經(jīng)營煙葉重點地區(qū)專項整治”攻堅戰(zhàn)。重點打擊非法經(jīng)營煙葉、非法加工煙絲行為，有效斬斷制假原料供應鏈。認真摸清非法煙葉擅自收購囤積和運輸，適時組織打擊行動；繼續(xù)加大非法加工煙絲窩點打擊力度，密切關注隱藏在鄉(xiāng)村的作坊式地下加工煙絲窩點；從查獲非法煙絲的蛛絲馬跡入手，摸清非法經(jīng)營煙絲團伙情況，及時組織打擊行動，有效斬斷地下制假窩點的原料供應鏈，徹底鏟除幕后犯罪團伙。

根據(jù)全省煙葉生產(chǎn)暨打擊涉煙違法犯罪工作電視電話會議和“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動要求，玉溪市召開工作推進會議，向全市發(fā)起動員令，舉全市之力，全力配合江川區(qū)對重點涉煙區(qū)域進行綜合治理，積極推進江川區(qū)非法經(jīng)營煙葉整治工作。江川區(qū)主動作為，高度重視，成立由區(qū)長任組長的打擊涉煙違法犯罪工作專項整治行動領導小組，建立專項整治督導制度，完善公檢法煙草聯(lián)席會議制度，開展煙草專賣法律法規(guī)宣傳教育區(qū)政府新聞媒體全覆蓋、重點地區(qū)全覆蓋、重點法制宣傳時段全覆蓋“三個全覆蓋”，在打擊震懾方面重點打好立竿見影閃電戰(zhàn)、全面管控陣地戰(zhàn)、重點地區(qū)殲滅戰(zhàn)、長效治理持久戰(zhàn)“四場硬仗”，高位推動打擊涉煙違法犯罪工作，重拳出擊，打擊震懾。

同時，以黨的政治建設為引領，市局機關第四黨支部（專賣、財務部門）與江川區(qū)前衛(wèi)鎮(zhèn)派出所黨支部、江川區(qū)煙草局第二黨支部開展黨建聯(lián)建共建，擴展資源共享和業(yè)務交流，開展專賣管理協(xié)同互動，合力治理煙葉非法流通。江川區(qū)打擊涉煙違犯罪形勢呈現(xiàn)根本向好扭轉態(tài)勢，煙葉源頭治理工作取得了較好成效。綜合治理三年來，江川轄區(qū)內(nèi)查辦煙葉大要案35起，查獲煙葉煙絲505.47噸，涉案金額2680.97萬元；查獲煙葉煙絲加工設備51臺套；抓獲涉煙犯罪分子192人，刑事拘留93人，批捕58人，判刑62人，獲云南省打擊涉煙違法犯罪領導小組賀信表彰2次，“12?04”非法加工煙絲網(wǎng)絡案獲云南省公安廳集體二等功表彰，實現(xiàn)江川區(qū)重點地區(qū)“摘帽銷號”。

突出運輸、分銷假私卷煙領域，重點打擊涉煙違法犯罪阻擊戰(zhàn)。為充分調(diào)動涉煙打假打私工作積極性，優(yōu)化警煙涉煙案件聯(lián)合通報分析工作機制（玉煙專聯(lián)〔2021〕 1號），制定《2021年專賣打假打私考核獎勵辦法》，網(wǎng)絡案件實行分等級獎勵，查獲涉案假煙實物量、查獲涉案煙葉實物量和案值、大要案件分檔次分別進行獎懲。圍繞“重點解決非法經(jīng)營煙葉問題和邊境走私卷煙問題”工作重點，扎實推進“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動，加強打假打私工作聯(lián)動機制建設，開展源頭打擊和治理，強化情報研判分析和偵破大案要案能力，深化與郵政、交通部門建立合作機制，加大非法物流寄遞卷煙打擊力度。立足玉溪特殊地理區(qū)位，依托元江青龍廠一級警務站充分發(fā)揮關鍵卡口的作用，開展黨建聯(lián)建、緊密合作，強化封堵攔截，嚴密監(jiān)控過境專車運輸群體，共同組織開展市場監(jiān)管和市場清理行動，嚴厲打擊不法團伙向轄區(qū)分銷假冒卷煙違法行為，共同維護好轄區(qū)煙草市場秩序，堅決破除涉煙違法經(jīng)營網(wǎng)絡。深入研究各地查獲運用專車販運假私煙案例，加強信息共享和跨區(qū)域合作，建設立體化、全方位、全覆蓋的路上防控打擊格局。專項行動期間，元江查緝站查獲涉煙案件26起，查獲涉煙卷煙43.52萬支，司法懲治人數(shù)為29人，逮捕20人，判刑9人，過境涉煙緝私打假取得新進步。

打擊涉煙違法犯罪工作機制運行上水平。玉溪市及時召開公檢法、煙草專賣等部門打擊涉煙違法犯罪暨“綠滇2021”專項行動推進工作會，以嶄新姿態(tài)、一流業(yè)績推動打擊涉煙犯罪再上新臺階。一是驅動“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動攻堅戰(zhàn)、打好非法經(jīng)營煙葉重點地區(qū)專項整治陣地戰(zhàn)、打好源頭打擊和治理圍剿戰(zhàn)、打好非法物流寄遞卷煙突擊戰(zhàn)、打好過境涉煙緝私打假阻擊戰(zhàn)、打好智慧“情報戰(zhàn)”、打好職能部門合成戰(zhàn)“七大戰(zhàn)役”。二是黨建引領，深化協(xié)作聯(lián)絡。以黨史學習教育為契機，開展黨建共建共聯(lián)，擴展資源共享和業(yè)務交流，開展涉煙打假打私協(xié)同互動，推動重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)突出問題的綜合治理，實現(xiàn)黨建業(yè)務與業(yè)務工作深度融合，真正做到“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”。三是舉全市之力，抓好重點地區(qū)整治銷號。堅持打建并舉、標本兼治，深入分析非法加工煙葉煙絲產(chǎn)業(yè)鏈特點，組織開展重點打擊行動，著力在解決非法經(jīng)營煙葉煙絲上取得重大突破，舉全市之力，實現(xiàn)江川區(qū)重點地區(qū)“摘帽銷號”。四是強化擔當，提升打涉水平。以“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動為抓手，咬定目標不放松，勇于擔當，主動作為，破獲較大影響力的案件，為玉溪市場經(jīng)濟秩序健康有序發(fā)展作出新的更大的貢獻。

在市打擊涉煙違法犯罪工作領導小組的統(tǒng)一領導下，市縣兩級各成員單位充分發(fā)揮各自的職能作用，形成統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、信息暢通、聯(lián)合緝私打假的工作新機制。“兩法”銜接順暢，保證了拘留人員能訴、能判，加大打擊力度。公安機關多警種協(xié)同配合密切，打擊涉煙網(wǎng)絡犯罪水平顯著提高；市場監(jiān)督部門強化無證經(jīng)營的打擊力度，其它成員單位恪盡職守，有效地遏制了煙草制品非法流通；成員單位發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用，開展綜合治理工作，促進打假打私工作縱深發(fā)展，形成全面覆蓋、布點合理的涉煙違法犯罪打擊網(wǎng)絡，強有力保障全市打擊涉煙違法犯罪工作的扎實有效推進。

打擊涉煙網(wǎng)絡案件工作上水平。玉溪市各級公安、煙草等執(zhí)法部門不斷深化聯(lián)動工作機制，按照“打防結合，標本兼治，嚴控反彈”的工作思路，始終在“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡、抓主犯”上下功夫，充分運用大數(shù)據(jù)分析打處，積極發(fā)揮公安、煙草合成作戰(zhàn)指揮中心作用，全力打擊涉煙違法犯罪行為，打擊涉煙犯罪網(wǎng)絡不斷上水平。

1.紅塔區(qū)破獲“3·10”非法經(jīng)營煙葉煙絲二級網(wǎng)絡案，案值628萬元，摧毀了一個從事煙葉倉儲、加工、運輸、銷售的犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人14人，網(wǎng)上追逃1人。

2.江川區(qū)偵破“12.04”非法加工煙絲窩點網(wǎng)絡案，分別在新平縣、楚雄市等地抓獲犯罪嫌疑人42人，判刑12人（其中含福建云霄籍2人）、取保候審29人、逮捕1人，查獲初烤煙葉33270公斤、初烤煙葉（煙絲）58510公斤，煙草專用設備11臺套（其中立式打葉機2臺、切絲機1臺、加濕隧道2臺、振動篩分機1臺、振動輸送機1臺、烘絲機1臺、加香機1臺），其他輔助設備23臺套，扣押涉煙車輛2輛，現(xiàn)場查獲煙草專賣品及制假設備總案值達969萬元。受國家局通報表彰（國煙專〔2021〕168號）。

3.通海“3.29”制假煙絲二級網(wǎng)絡案，該案先后共查獲涉案煙葉、煙梗、煙絲、煙末合計53.82噸，收繳打葉機、煙絲機、烘絲機及通用設備共12臺（套），總案值608.67萬元。先后抓獲涉案人員9人，刑拘9人，逮捕9人，法院判決三年以上有期徒刑7人，三年以下有期徒刑2人。

4.新平“4.07”非法經(jīng)營煙葉網(wǎng)絡案成功收網(wǎng)。該案自2020年4月案發(fā)，歷經(jīng)一年多摸排偵查，2021年分別在云南玉溪、曲靖、西雙版納、廣西靖西市安德鎮(zhèn)收網(wǎng)。查獲煙葉69.44噸、煙梗18.36噸、煙絲10.62噸，涉案金額167.64萬元。抓捕涉案嫌疑人5人，刑事拘留5人，逮捕5人。目前進入法院二審審判階段。

煙葉源頭治理工作上水平。按照“打假私、奪市場、抓規(guī)范、強秩序”的工作要求，在各級黨委政府和相關職能部門的大力支持下，一是強化煙葉種植和收購等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊各類非法經(jīng)營煙葉活動，從源頭上防止煙葉過境流入境外煙廠制假窩點和走私出境。二是強化法律法規(guī)及政策宣傳，依托基層派出所、交警、預檢員入戶預檢，發(fā)動群眾積極參與，及時向煙農(nóng)宣傳煙葉收購相關政策，強化對轄區(qū)交通要道和關口的稽查力度，嚴厲打擊跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、無合同非法收購及加工煙葉，非法囤積、無證販運煙葉等行為，從交通運輸環(huán)節(jié)有效遏制非法經(jīng)營煙葉行為，嚴防煙葉的外流和流入；玉溪市各級公安、煙草專賣合成作戰(zhàn)指揮中心強化對全市非法運輸煙葉情報信息分析研判，充分應用“情指行”一體化嚴厲打擊非法運輸煙葉行為，逐步形成全市維護煙葉收購秩序一盤棋的新格局；依托玉溪市公安局合成作戰(zhàn)中心、經(jīng)偵大數(shù)據(jù)作戰(zhàn)平臺，結合轄區(qū)實際，緊緊圍繞“人、車、電、網(wǎng)、像、軌”等開展大數(shù)據(jù)分析，強化多警種協(xié)作、多執(zhí)法部門參與，逐步形成邊境緝私打假新合力。

市場監(jiān)管工作上水平。按照“打假私、奪市場、抓規(guī)范、強秩序”工作思路和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作要求，全市認真落實“雙隨機、一公開”工作要求，持續(xù)推進“APCD”市場監(jiān)管工作法，部署開展了2021年“元旦”、“春節(jié)”期間“兩煙”市場專項行動，扎實推進“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動，全力開展保護未成年免受煙侵害“守護成長”專項行動，進一步落實兩部門《通告》要求，開展電子煙線下渠道摸排造冊建檔、聯(lián)合市場監(jiān)管和衛(wèi)健部門開展檢查宣導，清理檢查學校周邊違法銷售電子煙、向未成年人售賣電子煙等行為，鞏固中小學周邊電子煙實體店清理成果，及時部署開展卷煙市場“清溪”專項整治行動，有力維護“兩煙”市場秩序。“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動期間，全市共下發(fā)雙隨機任務29次，隨機抽取檢查人員94人次，檢查人員覆蓋率49.59%，隨機抽取檢查零售戶1458戶，零售戶覆蓋率10.03%，監(jiān)管措施落到實處。下達APCD稽查任務數(shù)7242次，查處卷煙案件573起，案件命中率7.91%，占案件總數(shù)比81.16%。按照國家局和省局有關電子煙市場監(jiān)管工作的安排部署，加強與市場監(jiān)管部門協(xié)作，做好電子煙市場主體信息報審和核實工作，關注新型煙草制品經(jīng)營動向，摸排登記轄區(qū)內(nèi)電子煙及煙油、尼古丁等配套經(jīng)營信息，重點掌握中小學周圍是否存在有新型煙草制品銷售情況，嚴防監(jiān)管缺位、監(jiān)管漏洞，建立完善本地區(qū)電子煙市場主體數(shù)據(jù)庫，全力遏制涉新型煙草制品違法活動高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。中小學校周邊無持證電子煙實體店，市場監(jiān)管效率和水平持續(xù)提升。

在各成員單位協(xié)同配合，周密部署，多管齊下，拓寬市場監(jiān)管手段，加強違法案件查處力度，提升轄區(qū)市場凈化率。深入開展節(jié)假日卷煙系列專項市場整治行動，采取重點打擊，集中整治的管理措施，對轄區(qū)內(nèi)的重點地區(qū)、重點客戶、物流貨運部、交通要道等開展專項整治，嚴厲打擊無證經(jīng)營卷煙、售賣“假、非”卷煙行為；依托公安、煙草合成作戰(zhàn)指揮平臺、大數(shù)據(jù)偵控一體化新機制，運用跟蹤摸排，突襲檢查、回頭查、重復查、錯時檢查等多種方式，嚴厲打擊涉煙違法行為；持續(xù)宣傳教育，提高全民拒假防假意識，充分利用新聞媒體加大專賣法律法規(guī)知識及邊境緝私打假工作成果宣傳力度，進一步提高廣大人民群眾遵法、守法、懂法的法律意識；加大對轄區(qū)交通要道和關口的稽查力度，有效遏制從交通運輸環(huán)節(jié)非法運輸煙草專賣品，有力的維護我市“兩煙”良好的經(jīng)營秩序。

下一步，玉溪市將嚴格落實打擊涉煙違法犯罪工作責任制，堅定不移地保持嚴打高壓態(tài)勢，抓好源頭治理，強化市場監(jiān)管，強化涉煙刑事打處，加大過境緝私打假，依法嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪行為，有效遏制涉煙違法犯罪活動的勢頭，有效規(guī)范“兩煙”市場秩序，為促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻。一是加強相關法律法規(guī)和典型案例的宣傳和教育，強化卷煙零售戶的守法經(jīng)營意識，積極動員全社會共同監(jiān)督，建立健全多渠道的違法經(jīng)營信息舉報投訴平臺。在日常的管理工作中，專賣執(zhí)法人員要加強對零售戶法律法規(guī)的宣傳和教育，加強對消費者真假煙鑒別的宣傳，提高消費者知法懂法意識。二是注重信息收集，全力推進打假破網(wǎng)工作。要繼續(xù)保持打假打私的高壓態(tài)勢，強化制售假煙違法線索的收集，總結前期在打假破網(wǎng)工作中存在的問題和不足，針對制售假煙犯罪行為的新特征新動向，積極研究新的對策和方法手段，繼續(xù)強化和完善部門打假聯(lián)動機制，加強與公安、市場監(jiān)管、郵政監(jiān)管等相關職能部門的聯(lián)系和協(xié)作，加強交流、緊密聯(lián)系，提高執(zhí)法力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，全力推進打假破網(wǎng)工作。三是加強隊伍建設，提高專賣管理工作水平。要繼續(xù)發(fā)揚吃苦耐勞、敢打硬仗的工作作風，提高專賣執(zhí)法人員的素質(zhì)，在思想上始終保持高度警惕。進一步加強各類業(yè)務技能水平的學習和培訓，加強隊伍素質(zhì)教育，提高隊伍素質(zhì)，提升專賣執(zhí)法水平，樹立良好的執(zhí)法形象。