隨著內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的不斷深入，行業(yè)卷煙經(jīng)營秩序得到了明顯提升，但仍然存在一些不容忽視的問題，例如，專賣內(nèi)管工作應(yīng)對卷煙市場化取向改革的針對性措施不夠；專賣內(nèi)管隊伍受到業(yè)務(wù)知識和能力水平的限制，難以實現(xiàn)全面高效監(jiān)管的工作目標(biāo)；生產(chǎn)經(jīng)營中不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生；工商企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)等不規(guī)范問題還未從根本上得到徹底解決。針對這些問題，筆者認為，內(nèi)管部門應(yīng)從以下幾個方面發(fā)力，切實筑牢內(nèi)管監(jiān)管防線，確保卷煙規(guī)范經(jīng)營。

一、嚴格落實內(nèi)管主體責(zé)任，堅決守住規(guī)范經(jīng)營底線

一是要提高思想認識。面對行業(yè)日益復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，內(nèi)管人員要充分認識到加強專賣內(nèi)管工作的重要性和必要性，充分認識到有效實施專賣內(nèi)管是關(guān)系到專賣體制的生命力，關(guān)系到煙草專賣法的有效落實，關(guān)系到行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，以更強的使命感、責(zé)任心和事業(yè)心開展內(nèi)部監(jiān)管工作，堅定不移地維護煙草專賣制度。

二是要切實增強責(zé)任意識、大局意識、憂患意識。認真落實國家對煙草行業(yè)實行專賣管理的內(nèi)在要求，堅決禁止和消除行業(yè)內(nèi)部違法違規(guī)行為，精心組織安排；要立足本職工作，時刻把規(guī)范和規(guī)矩挺在前面，堅持以發(fā)現(xiàn)問題苗頭與隱患為導(dǎo)向，職責(zé)上專注于規(guī)范意識的培養(yǎng)和規(guī)范制度的貫徹落實。

三是對違規(guī)經(jīng)營行為零容忍。對主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)等破壞專賣管理底線的違規(guī)經(jīng)營行為，始終堅持“一案雙查”，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，絕不因問題小而姑息，不因違者眾而放任，力爭通過高質(zhì)高效的內(nèi)部監(jiān)管，做好規(guī)范經(jīng)營問題防范工作，堅守住專賣管理和規(guī)范經(jīng)營的底線，進一步營造更加健康、規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。

二、強化真煙非法流通監(jiān)管，保障卷煙市場規(guī)范運營

真煙非法流通作為近年來行業(yè)內(nèi)愈演愈烈的一種違規(guī)經(jīng)營行為，嚴重擾亂了正常的市場秩序，損害了行業(yè)負責(zé)任的社會形象。因此，行業(yè)行業(yè)必須要下更大力氣治理真煙非法流通，堅決堵住真煙非法流入，嚴防真煙非法外流。要將真煙非法流通工作納入對各基層單位年度工作業(yè)績考核內(nèi)容，并依據(jù)根據(jù)上級通報的外流卷煙數(shù)量兌現(xiàn)考核獎懲。要堅持對卷煙非法流通情況進行定期通報，進一步加強非法流通案件的查辦和督辦，堅決執(zhí)行“一案雙查”制度，通過嚴肅處理違規(guī)經(jīng)營責(zé)任單位和人員，發(fā)揮警示教育作用；通過不定期對真煙非法流入、流出問題較突出的單位進行督導(dǎo)、檢查，嚴肅問責(zé)，保持對真煙非法流通問題治理的力度，堅決遏制真煙非法流通蔓延勢頭。要做到有舉報必查，有線索必查，特別是對“主觀故意、內(nèi)外勾結(jié)、組織參與”的違規(guī)行為，要嚴格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴格按照國家局文件要求執(zhí)行，對有關(guān)人員該免職的免職，該處分的處分，絕不姑息遷就。要敢于動真碰硬，特別是針對觸碰違規(guī)經(jīng)營高壓線的行為，要嚴肅追究責(zé)任，真正把規(guī)范和紀律挺在前面，守好依法依規(guī)監(jiān)管的專賣內(nèi)管底線。同時，要堅持守土有責(zé)，力爭通過更加深入扎實的專賣內(nèi)管工作，引導(dǎo)營銷部門樹立正確的理念，自覺解決不合理、不規(guī)范的經(jīng)營行為，從源頭上防止卷煙流出；同時，主動給予相關(guān)政策支持，激勵、引導(dǎo)專賣內(nèi)管部門發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，守緊市場關(guān)口，阻斷流入渠道。具體應(yīng)做到：

一是繼續(xù)加強對轄區(qū)內(nèi)工、商企業(yè)的日常監(jiān)管和定期檢查工作。通過修訂完善相關(guān)考核細則，不定期開展對重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的專項檢查，努力實現(xiàn)在規(guī)范經(jīng)營中要效益。二是繼續(xù)加強卷煙非法流通治理工作力度。堅持對卷煙非法流通情況的定期通報制度，實行對重大或典型真煙流通案件跟蹤督辦制度，堅決遏制卷煙非法流通反彈勢頭，努力實現(xiàn)在治理真煙非法流通中要市場。三是做好制度承接和制度完善。首先，要做好制度承接。以國家局近年下發(fā)的規(guī)范經(jīng)營文件內(nèi)容為基礎(chǔ)，進一步配套、細化有關(guān)制度規(guī)定，明確實施細則。其次，要做好制度完善。從崗位職責(zé)、運行程序、工作要求和監(jiān)督管理等方面修訂完善原制度，研究建立新制度，切實形成高效運轉(zhuǎn)的制度體系，進一步確保各項工作落到實處。第三、不斷加大對各項專賣內(nèi)管制度規(guī)定和內(nèi)控制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，通過強化監(jiān)督檢查確保各項專賣內(nèi)管、內(nèi)控制度的執(zhí)行力不斷得到提升。

三、推進“精益內(nèi)管”建設(shè)，提升內(nèi)管工作科學(xué)化水平

一是完善市場化取向改革下的內(nèi)管制度體系。以國家局、省局近年下發(fā)的關(guān)于規(guī)范經(jīng)營的文件為基礎(chǔ)，配套、細化全市有關(guān)政策，明確實施要求；從崗位職責(zé)、運行程序、工作要求和專賣內(nèi)管理主要工作節(jié)點等方面修訂完善原制度，進一步研究建立新制度和完善原有的制度，切實形成高效運轉(zhuǎn)的制度體系，做好市場化取向改革下內(nèi)管工作創(chuàng)新。以煙草卷煙營銷市場化取向改革試點為契機，在原有內(nèi)管工作基礎(chǔ)上，以把握市場變化為途徑，以規(guī)范貨源組織投放為手段，強化內(nèi)部管理監(jiān)督，推進專銷深度結(jié)合，努力打造卷煙營銷市場化取向改革下內(nèi)管工作模式的“升級版”，確保各項工作落到實處。

二是探索內(nèi)管工作方法創(chuàng)新。在原有內(nèi)管工作基礎(chǔ)上，積極探索“精益內(nèi)管”監(jiān)管模式下工作方法的創(chuàng)新與完善，不斷推進“精益內(nèi)管”工作，把握層級關(guān)系，梳理重要內(nèi)管工作節(jié)點，進一步解決內(nèi)管工作中無序、重復(fù)和遺漏的情況，努力實現(xiàn)內(nèi)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

三是提高內(nèi)管信息系統(tǒng)應(yīng)用水平。要進一步優(yōu)化現(xiàn)有的內(nèi)管操作流程，完善系統(tǒng)功能，不斷提高現(xiàn)有的內(nèi)管信息系統(tǒng)的可用性與實用性，進一步做好與營銷、專賣、一號工程等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面實現(xiàn)信息化內(nèi)部監(jiān)管。

綜上所述，內(nèi)管部門只有認真貫徹行業(yè)內(nèi)管工作決策部署，緊緊圍繞堅守專賣管理和規(guī)范經(jīng)營的“底線”，加大力度堅決查處“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”等破壞專賣管理底線的違規(guī)經(jīng)營行為，才能有效筑牢監(jiān)管“防火墻”，確保卷煙經(jīng)營更加規(guī)范有序。