廢棄煙葉、煙梗、嘴棒、煙機(jī)……處置廢棄煙草專賣品可不是直接“丟棄”那么簡單，哪項處置不當(dāng)，都有可能產(chǎn)生不良影響。

近年來，湖北省煙草專賣局聚焦專賣內(nèi)管工作高質(zhì)量發(fā)展，堵漏洞、破梗阻、探盲區(qū)，持續(xù)提升廢棄煙草專賣品處置質(zhì)量與監(jiān)管水平，有效化解了廢棄煙草專賣品流入卷煙制假窩點和用于生產(chǎn)煙堿的風(fēng)險，有力護(hù)航了湖北煙草高質(zhì)量發(fā)展。

“湖北煙草產(chǎn)業(yè)鏈完整、齊備，產(chǎn)生的廢棄煙草專賣品數(shù)量大、品種多，處置方式不一，給內(nèi)部專賣管理監(jiān)督帶來巨大壓力。”湖北省局黨組書記、局長顧厚武說，“通過探索變‘廢’為寶、點‘廢’成金、銷‘廢’務(wù)盡等處置方式，我們構(gòu)建起制度嚴(yán)格、責(zé)任明確、流程清晰、督查高效的廢棄煙草專賣品監(jiān)管閉環(huán)，確保不讓湖北成為卷煙制假的源頭、卷煙制假原料的源頭、非法提取煙堿原料的源頭。”

變“廢”為寶

煙葉廢棄物遍布田間地頭、工廠車間，其監(jiān)管涉及農(nóng)工商內(nèi)外貿(mào)，事關(guān)大局、影響全局。

湖北省局黨組成員、副局長趙建成明確要求，全省煙草商業(yè)系統(tǒng)要站在維護(hù)煙草專賣制度、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，強(qiáng)化源頭治理，一手抓頂層設(shè)計，一手抓制度落地，切實增強(qiáng)做好煙葉廢棄物監(jiān)管的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

經(jīng)過細(xì)致調(diào)研，2020年8月，湖北省局印發(fā)《湖北煙草商業(yè)系統(tǒng)煙葉廢棄物全過程閉環(huán)監(jiān)管體系建設(shè)實施意見》，針對地市級局、煙葉產(chǎn)區(qū)、復(fù)烤企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、進(jìn)出口公司、肥料企業(yè)6類責(zé)任主體單位，分環(huán)節(jié)梳理出26項風(fēng)險點，明確煙葉廢棄物處置和監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范處置方式和工作流程，推動實現(xiàn)管理和處理的主體責(zé)任到位、專賣監(jiān)管措施和服務(wù)工作到位、一旦出現(xiàn)非法用途打擊處理到位。

結(jié)合工業(yè)企業(yè)實際，湖北省局督導(dǎo)湖北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司建立“1+N”內(nèi)管制度體系（“1”是指《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作細(xì)則》，“N”包括《煙葉廢棄物處置管理辦法》《報廢煙機(jī)和零配件處置管理辦法》《廢棄煙用專賣材料處置管理辦法》《報廢成品煙處置管理辦法》等），進(jìn)一步明確管理職責(zé)、管理要求、處置流程、處置方式、處置標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求和責(zé)任追究，切實加強(qiáng)廢棄煙草專賣品全品類、全流程處置監(jiān)管。湖北中煙下轄各生產(chǎn)點與屬地?zé)煵輰Ｙu局、煙葉復(fù)烤企業(yè)、煙葉廢棄物處置企業(yè)簽訂四方協(xié)議和規(guī)范經(jīng)營承諾書，嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法，規(guī)范處置廢棄煙草專賣品，保障煙葉廢棄物處置安全、環(huán)保、高效。

針對不適用煙葉處置方面的痛點、堵點、盲點問題，湖北省局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督處組織恩施州局牽頭，襄陽、十堰、宜昌等地市級局參與，與湖北中煙無縫對接，共同打造煙葉廢棄物監(jiān)管新格局。

經(jīng)過積極探索，恩施州局目前已經(jīng)搭建好制度體系的“四梁八柱”，進(jìn)一步抓實煙葉種植全程規(guī)范、織密內(nèi)管外打監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、找準(zhǔn)變“廢”為寶的路徑方法，構(gòu)建了煙葉廢棄物全過程一體化監(jiān)管格局。同時，湖北煙草工商企業(yè)、政府部門、社會力量協(xié)同共治，作用于煙葉生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，形成了全員參與、全鏈聯(lián)動、全域覆蓋、全程閉環(huán)的監(jiān)管體系。

去年9月，湖北省局在恩施召開全省煙葉廢棄物規(guī)范處置閉環(huán)監(jiān)管現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場會完善、推廣恩施經(jīng)驗，著力解決煙農(nóng)手中的煙葉廢棄物處置問題，推動全省煙葉廢棄物監(jiān)管向全過程全鏈條全方位邁進(jìn)。具體而言，就是在依法依規(guī)的前提下，引入市場機(jī)制促使煙農(nóng)手中的煙葉廢棄物資源實現(xiàn)循環(huán)利用：由當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)專業(yè)合作社集中收集煙農(nóng)手中的煙葉廢棄物，在鄂西卷煙材料廠加工成生物有機(jī)肥后兌現(xiàn)給煙農(nóng)，既幫助煙農(nóng)變廢為寶，又從源頭上降低了監(jiān)管風(fēng)險，具有“破冰”作用和示范意義。

此外，湖北省局還將肥料處置企業(yè)納入監(jiān)管，在日常監(jiān)管與定期檢查基礎(chǔ)上開展“飛行檢查”，要求處置企業(yè)對到貨清點、生產(chǎn)投料等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程視頻記錄，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題立即啟動“熔斷”機(jī)制，暫停或取締其廢棄煙草專賣品處置權(quán)，確保閉環(huán)監(jiān)管落到實處。該監(jiān)管方式也為行業(yè)規(guī)范性文件的制定提供了創(chuàng)新經(jīng)驗和實踐參考。

點“廢”成金

在湖北煙草看來，處置廢棄煙草專賣品既要在過程中嚴(yán)控，更要在源頭上“巧”防，以技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)點“廢”成金、“廢”盡其用。

在卷煙生產(chǎn)中，因為機(jī)組故障、原料缺陷等原因，會產(chǎn)生空頭、漏氣、缺濾嘴等不合格煙支。以往，生產(chǎn)企業(yè)會將這些煙支作為廢棄物處理，但一旦出現(xiàn)監(jiān)管不力情況，廢棄煙支就極易流入不法分子手中。

2020年，湖北省局聯(lián)合湖北中煙襄陽卷煙廠開展技術(shù)攻關(guān)，通過激光切割技術(shù)成功實現(xiàn)報廢煙支回收利用。

該技術(shù)利用激光切割定位準(zhǔn)、損耗少的特點，不僅能回收常規(guī)煙支，還能避免其他切割方式所引起的爆珠破碎污染煙支、煙絲問題，使廢棄煙支的煙絲回收率由40%提升到78%，既為卷煙廠節(jié)約了成本，也從源頭上降低了廢棄煙草專賣品的監(jiān)管風(fēng)險。

著眼降“廢”、控“廢”，湖北省局聯(lián)合湖北中煙在卷煙廠技術(shù)改造過程中加裝相應(yīng)廢棄物處置設(shè)施，加強(qiáng)廢棄煙草專賣品源頭收集、整理、監(jiān)管。比如，湖北中煙武漢卷煙廠通過技術(shù)改造實現(xiàn)廢棄煙草專賣品機(jī)械化打捆成件，減少了人工成本，提高了工作效率，降低了監(jiān)管風(fēng)險。

在湖北省局的監(jiān)督指導(dǎo)下，湖北中煙新業(yè)薄片公司積極開展利“廢”試驗，對卷煙廠廢棄物中的中長煙梗和零碎煙絲進(jìn)行再利用，實現(xiàn)點“廢”成金。去年，該企業(yè)全年收集使用工廠廢棄煙草專賣品1012噸，制成薄片成品789噸。今年預(yù)計全年收集使用工廠廢棄煙草專賣品2000噸左右，預(yù)計可節(jié)約成本400萬元。

此外，對于廢絲束、廢嘴棒等廢棄輔料，湖北省局通過垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)行處置，最大限度實現(xiàn)“廢”盡其用、不留隱患。

銷“廢”務(wù)盡

2017年以來，湖北銷毀廢棄煙機(jī)設(shè)備541臺（套）。如何把這些廢棄煙機(jī)銷“廢”務(wù)盡、不留后患？這是湖北省局實踐探索的又一重大課題。

銷毀廢棄煙機(jī)，看似只需一個“銷毀”動作，其實包含環(huán)環(huán)相扣的諸多流程——煙機(jī)所有者要走內(nèi)部報廢審批流程，進(jìn)行財務(wù)下賬處理，然后向?qū)Ｙu內(nèi)管部門提出銷毀申請，擬定具體銷毀方案；專賣內(nèi)管部門后續(xù)要進(jìn)行銷毀監(jiān)管等。

倘若哪個環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，就有可能導(dǎo)致廢棄煙機(jī)銷毀不徹底，一旦煙機(jī)流入地下非法煙廠，就成了一顆危害正常卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序的毒瘤。

經(jīng)過湖北煙草工商企業(yè)的不懈努力，一個監(jiān)管銷毀廢棄煙機(jī)的管理閉環(huán)目前已經(jīng)成功運(yùn)行：湖北去年銷毀163臺（套）報廢煙機(jī)，均由相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場砸毀、整機(jī)切割，由屬地?zé)煵輰Ｙu局現(xiàn)場監(jiān)督，并以拍照、攝像等方式記錄，再由專賣人員專人專車全程押運(yùn)交由鄂州市煙草專賣局接車清點、辦理交接手續(xù)，最終集中運(yùn)到鄂州市一家鋼鐵企業(yè)，將報廢煙機(jī)化為滾滾鐵水，實現(xiàn)源頭防范、一管到底。

面對監(jiān)管節(jié)點多、流程鏈條長等痛點，湖北省局還通過企業(yè)微信實現(xiàn)管理信息從“一天周轉(zhuǎn)”變?yōu)椤凹磿r送達(dá)”；開發(fā)廢棄煙草專賣品處置在線審批程序，將審批時間由過去的一周縮短至一天，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿，提升了監(jiān)管效率。

“通過服務(wù)、技術(shù)、監(jiān)管、效能創(chuàng)新，推動人盡其責(zé)、處‘廢’有道，全省廢棄煙草專賣品處置工作規(guī)范有序、安全高效。”湖北省局內(nèi)管處處長李剛說，“我們將在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化上下功夫，進(jìn)一步提升廢棄煙草專賣品監(jiān)管水平，為湖北煙草‘走在前列’作出新貢獻(xiàn)。”