為維護社會主義經濟市場秩序，打擊懲治非法生產、銷售煙草專賣品等違法犯罪，成為了當前煙草專賣人員迫在眉睫的工作。而在打擊涉煙違法犯罪中，對于案件線索準確、迅速的核查，是其中的一個重要環節，究其原因，是案件線索具有時效性。因此提高涉煙案件出勤效率，即專賣人員對于舉報線索的迅速反應，對提升案件線索查辦成功率具有重要作用。基于此，我們QC小組確定此次課題為：提高涉煙案件出勤效率。

現狀調查 調查一：專賣人員工作情況和值班情況

*該表為專賣人員2021年1-8月值班表

調查二：涉煙案件與公安機關的關聯程度、對接情況。統計易門局2021年1月至2021年8月大要案的數據中發現，易門縣局共查辦大要案6起，其中公安人員參與出勤的有5起。根據調查可以得出，當前形勢下，煙草專賣部門在外出查辦案件時，需要公安機關的協助才能更安全、合法的打擊涉煙違法犯罪行動，大多數涉煙案件偵辦需要協調公安機關執法人員共同參與，涉煙案件偵辦與公安機關的關聯程度很高。在接到舉報線索后，一般由值班隊長負責與公安駐煙草辦公室主任對接，再由公安駐煙草辦公室主任對接公安局值班人員，對接程序較為繁瑣。經過調查近年來專賣工作現狀發現，涉煙案件查處任務年年增加，工作中處處都存在著負能量，往往是為了能完成考核指標不扣績效，為了查煙而查煙，將查處標的作為目的，并沒有真正意義上的為了維護兩煙市場的穩定而執法執勤，做到高效率查辦涉煙違法案件的效果。根據調查了解，專賣人員值班隊伍落實不到位，專賣人員都是采取“5+2”、“白加黑”不分晝夜的執勤值班，休息日半數人值班待命、工作日全體值班待命的方法，長時間的執勤值班導致不少專賣人員都有了懈怠情緒，專賣人員值班負面情緒較大，加之值班考核制度不健全，導致出勤效率低，影響了案件線索查辦的時效性。

調查三：涉煙案件出勤事前準備工作

通過調查發現，一是涉煙案件出勤人員有統一的出勤制服，但沒有準備好長期出勤物資，文書未提前配套準備，存在臨時打印辦案文書的情況；二是其它辦案用品（如手電筒、停車牌、定位器等）按中隊配置，但未按套歸類擺放，臨出發時倉促找尋，容易發生找不到、攜帶有遺漏等情況；三是出勤駕駛員未明確固定，且出勤時間大多為夜間行動，駕駛員、車輛保障及時率問題較大；四是出勤路線經常調整，出勤人員路況不清晰，影響出勤速度、案件查辦效率。

調查四：轄區的城區街道、高速公路、省縣鄉道的通行情況

經過對專賣人員的詢問、對道路情況的實地情況調查發現：專賣人員出勤一般先到公安局匯合（需經城區街道），再上高速或省道前往案件地點。由于城區道路擁堵、城區街道改造工程時有發生，街道通暢度較低，影響出行效率。

調查五：本單位、其他縣區專賣人員涉煙案件緊急出勤時間

本單位2021年1-8月出勤時間統計表

經過調查幾個縣專賣人員出勤發現，除本單位外其他縣專賣人員出勤時間均在20分鐘以內，我縣專賣人員出勤時間為30分鐘左右，與其他單位差距較大，有較大的進步空間。

目標設定 經現狀調查可知，影響案件查辦出勤速率的因素較多，但結合其他縣區專賣人員出勤時間來看，易門縣局在2020年11月至2021年8月的所有大要案查辦出勤時間平均在30分鐘左右，與其他縣區專賣人員出勤時間均在20分鐘以內有較大差距，進步空間較大，小組最終的目標是將出勤效率提升100%，即控制在15分鐘內完成出勤工作。

活動計劃

原因分析 為了找出涉煙案件出勤效率低的主要原因，小組采用“頭腦風暴法”分別從“執法人員、物資資料、出勤環境、組織管理、溝通協調”幾個環節現狀進行了全面分析：

要因確認：QC小組對原因分析關聯圖中的5個末端因素按重要性和可控性進行了篩選。

末端原因篩選表

制定計劃：根據原因分析關聯圖，我們對全部末端因素逐項確認，明確了要因確認的內容、方法、責任人和完成時間，制作《要因確認計劃表》

確認過程：1.確認一：出勤人員思想懈怠

確認項目：安排出勤人員進行問卷調查填寫

確認依據：通過出勤人員填寫的問卷調查，我們發現近年來兩煙市場查處任務年年增加，導致各縣專賣人員都是采取“5+2”、“白加黑”不分晝夜的在市場上查處兩煙，加之省市局多次通過拉網交叉等形式對市場的檢查，使得專賣人員工作壓力和工作量也大幅增加，且多次出現你等我、我等你的消極出勤情況，導致多數專賣人員都有了懈怠情緒，駕駛員長時間夜班出行，抵觸情緒較大，處處都存在著負能量。

確認結果：要因

確認二：缺少事前應急準備

確認項目：調查了解緊急出勤和夜間突發出勤物資、材料準備情況

確認依據：通過詢問及查證，出勤物資充足，但在遇到緊急情況需要立即出勤時，一是專賣執法人員往往需要返回單位臨時準備案件材料及出勤裝備；二是沒有事前準備個人生活用品放置于值班地點，耽誤了出勤時間。

確認結果：要因

確認三：值班考勤制度不健全

確認項目：調查值班制度及其考勤情況

確認依據：僅有基礎值班制度（單日一中隊，雙日二中隊），值班人數眾多導致值班周期較長、值班勞累度程度增加、分工不明確、存在“相互推諉”所以未按規定值班的情況、缺少處罰機制，執法人員值班懈怠。

確認結果：要因

確認四：高速入口單一、城區道路施工

確認項目：實地調查道路情況，查證出勤路線

確認依據：通過對一年內的出勤路線查證和周邊道路的實地調查發現：應急出勤地點大多較遠，多采用走高速和省道的路線；出發之前需要匯同公安部門，需要經過較長城區路線；縣內周邊高速公路僅有一條且只有一個入口；省道路面破損程度嚴重，縣內城區道路老舊，近年來一直在翻新改造，道路通暢度較差。

確認結果：非要因

確認五：不了解公安值班情況，采用間接對接

確認項目：查閱聯合執法相關案件、專項行動資料

確認依據：通過對歷年與公安機關聯合執法查辦案件、專項行動等資料的查詢，發現兩部門聯合辦理案件較多，需要公安機關協助辦案依賴性較高；對接機制停留于表層化，在突發事件時，多通過公安派駐煙草局辦公室聯系公安當班民警，沒有事先取得公安值班聯系表，間接的聯系方式耗時較長，影響出勤效率的提高。

確認結果：要因

制定對策?

對策實施?

對策實施一：完善專賣人員考核機制，強化專賣人員思想教育，引導執法人員立足崗位潛心做事、低調做人、積極上進。思想建設是單位內部管理的靈魂，專賣隊伍思想建設的有效性是專賣隊伍能否不斷推進各項煙草專賣管理和服務工作的重要因素。隨著市場環境的變化，專賣管理的工作模式也有所變化，對專賣工作標準提出了更高的要求，部分專賣人員對行業發展的認識不夠，對新目標新任務的理解不夠，工作主動性不高、責任心不強、使命感不高、思想定位不準，存在思想懈怠問題。對此，QC小組一是集中組織專賣人員學習黨史、黨課以及黨的各項重要會議精神，不斷提高專賣人員的思想政治建設，提高專賣人員的政治站位和服務意識，增強使命感；二是及時組織專賣人員學習國家局最新精神，掌握國家局最新動態，保持基層專賣人員統一思想高度，及時掌握行業發展情況，增強對新目標新任務的認識理解，強化對職業、崗位的理解認知，強化工作責任心；三是完善考核激勵機制，實行差異化考核，細化量化指標，加大獎懲機制，增強專賣人員工作危機感，通過制度調動工作積極性，增強工作責任感。

效果評估：專賣人員思想得到提升，對自身崗位、職責的認識更加深刻，工作積極性有所提高，工作越發積極有成效。

對策實施二：制定并落實詳細具體的專賣人員值班備勤表。制定專賣人員值班備勤表，是專賣內部管理工作中重要的一部分，有利于明確各自的崗位分工，確保專賣涉煙案件查辦的有效進行，保證在執行任務時人員能夠及時到達集合地點，按時出發，有助于提高案件查辦成功率。QC小組首先制定完備的專賣人員值班備勤表，明確人員分工安排；其次在值班表中明確值班備勤工作要求，落實責任，強調工作紀律要求；最后明確出勤情況與專賣人員個人績效考核、評優評先掛鉤，激勵專賣人員嚴格落實值班備勤制度，切實提高案件查辦出勤水平，改善專賣人員工作作風，樹立專賣高效有序的工作形象。

效果評估：所有人員嚴格執行值班備勤制度，涉煙案件查辦出勤速度大大加快，工作作風逐漸樹立，外出辦案更及時，案件查獲率有所增加。

對策實施三：建立突發情況處理機制。專賣案件工作存在突發性，隨時都有可能確認情報線索立刻出發辦案，對此建立突發情況處理機制，能縮短突發情況下案件材料、出勤裝備準備時間，提高涉煙案件查辦出勤效率。首先要求各專賣人員提前準備好一套案件查辦材料及出勤裝備，省去案件查辦出發前準備辦公材料和出勤裝備的時間，加快出發速度，提高工作效率，形成良好的辦案作風，然后是建立相應的司機值班備勤制度，確保每次案件查辦出勤都有相應的司機配合，保障能及時追蹤到相關人員，提升案件查辦水平。

對策實施四：提高同公安經偵部門的協作能力。涉煙案件為經濟犯罪案件，專賣部門在打擊涉煙違法犯罪時，需要同所轄區內公安經偵大隊共同辦案，提高同公安經偵大隊的協作能力可以有效提高出勤效率、辦案效率。首先要由公安派駐機構獲取公安機關值班表，確保通訊暢通，短時間內可以集結、制定出勤計劃，辦案人員進一步提高出勤效率；其次在日常多與公安經偵部門聯系，學習研判、分析、跟車、摸排等特種技巧，多做共同演練，相互磨合、相互配合，提高專賣稽查員同公安民警的協調能力、配合能力。

效果評估：涉煙案件查辦出勤更加快速，原需30分鐘，現基本控制在15分鐘以內，整體工作效率提高，執行力大大提升，涉煙案件線索時效性得到了保障。

效果檢查?

目標值完成情況

截止2022年1月份，星光QC小組按照既定目標組織實施，成效明顯提高：涉煙案件出勤時間由30分鐘提高為15分鐘，為提高專賣涉煙案件成功查辦做出了重要貢獻。

工作效益?

本次QC小組活動，提高了專賣執勤人員的出勤速度，能更快的到達被舉報地點實現提前布控、設卡、攔截，有效利用涉煙案件線索，涉煙案件偵破率進一步提高。

存在的問題：外出辦理涉煙案件中，還有很多方面可以做出效率提高，目前來說涉煙案件查辦的出勤效率有了明顯提升，但涉煙案件查辦的其他環節效率還需繼續完善，達到從整體上提高涉煙案件的查辦效率。

鞏固措施 持續加強縣局專賣隊伍建設，做到執法人員定期開展業務能力培訓及法律法規的學習。定期進行執法現場模擬演練、突發狀況有效處置，提高執法人員實戰能力，更好的為“兩煙”生產經營保駕護航。

下一步工作中，我們將持續加強學習、創新工作思路、優化執法流程，便于更好的應對未來日趨復雜的“兩煙”市場環境，把維護國家利益和消費者利益體現在執法工作中。

總結和下一步打算

本次QC小組活動充分發揮了團隊力量，完成了既定目標，提高了利用QC知識和工具處理問題的能力，小組成員溝通能力及凝聚力得到了加強，今后工作中我們將繼續努力，優化QC過程中所制定的方案，并以此為基礎不斷完善工作中出現的種種問題，提高工作質量。