隨著煙草行業(yè)的發(fā)展，涉煙案件的案情日益復(fù)雜的背景下，打假打私工作也愈發(fā)困難，涉煙違法犯罪分子在巨大利益的驅(qū)使下，不斷變換作案手段。面對如此嚴峻的挑戰(zhàn)，縣級煙草專賣局應(yīng)順應(yīng)打假打私新形勢的變化，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強隊伍建設(shè)，提升辦案能力。筆者以云南省通海縣的專賣工作為例，探討如何健全完善新形勢下基層煙草專賣打假打私工作機制。

一、保持煙草專賣打假打私高壓態(tài)勢的必要性

《中華人民共和國煙草專賣法》開篇強調(diào)了制定本法的目的是為了實行煙草專賣管理，對煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營進行計劃，提高煙草制品的質(zhì)量，維護消費者的利益，保證國家的財政收入。樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，確保煙草行業(yè)健康發(fā)展，保持煙草專賣打假打私高壓態(tài)勢凈化“兩煙”市場是每個煙草專賣工作人員的職責。打假打私工作不是一時的，它是始終貫穿于專賣監(jiān)督管理工作中的一項艱巨且重要的任務(wù)，專賣工作人員在任何時候都不能放松打擊涉煙違法犯罪的高壓態(tài)勢。

煙草專賣專營最主要的目的之一就是保證國家的財政收入，為我國社會建設(shè)提供一定的經(jīng)濟支持。保持煙草專賣打假打私工作穩(wěn)步提升，提升煙草市場凈化率，能促進煙草行業(yè)健康發(fā)展。通海縣局在2021年共查獲違法經(jīng)營案件50起（5萬元以上案件12起），涉案卷煙6919.4條（其中假冒卷煙6475條），案值819567.90元；涉案煙葉123.76噸，案值157.64萬元。如果不能有效地對涉煙違法犯罪行為進行遏制，將會損害到我國的稅利，所以始終保持煙草專賣打假打私工作高壓態(tài)勢是縣級煙草專賣局工作的必然要求。

二、新形勢下打假打私工作面臨的挑戰(zhàn)

地理位置的特殊性。通海縣地處云南省中南部、玉溪市東部，地理、區(qū)位優(yōu)勢突出，東與華寧縣接壤，西與峨山縣、紅塔區(qū)相鄰，南與紅河州石屏縣、建水縣交界，北與江川縣毗鄰，距省會昆明市較近。因各時期多民族的文化交融讓通海璀璨文化的底蘊更加深厚，特殊的地理自然條件成就了通海“禮樂名邦”、“秀甲南滇”、“冠冕南州”的美譽，旅游商圈眾多，短期流動人員較多，外地生產(chǎn)各類假冒商標且偽劣卷煙，通過多渠道運輸走私?jīng)_擊卷煙市場，并且違法犯罪分子的反偵查能力增強，給縣煙草專賣執(zhí)法部門的偵查工作提出了更高的要求，在高利益的驅(qū)使下涉煙跨境違法犯罪久打不止，遏制跨境犯罪是一項長期艱巨的任務(wù)，這也給本縣打假打私工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

案情的復(fù)雜性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，電子產(chǎn)品不斷更新升級換代，通海縣局近兩年查辦的涉煙快遞案件使用線上交易，在交易過程中當事人使用假名，甚至使用偽造的身份證明，案發(fā)時涉案當事人無法尋找，案件被迫轉(zhuǎn)為無主案件。這種情況下難以追根溯源，從源頭上對假冒偽劣卷煙、走私煙進行遏制，不利于煙草打假打私工作開展。其次近90%的犯罪分子通過使用電子產(chǎn)品進行聯(lián)系和交易，有的當事人雙方在聯(lián)系結(jié)束或交易完成后會對相應(yīng)的聊天記錄、通話記錄和交易賬單進行刪除，在案件查辦過程中，對證據(jù)提取十分不利，難以形成完整的證據(jù)鏈。違法犯罪分子的反偵查能力不斷增強，并且具有極高的逃避法律制裁的手段，對其詢問調(diào)查過程中能夠穩(wěn)住心態(tài)，事先已經(jīng)想好了說辭，對違法犯罪事實拒不承認，而煙草專賣執(zhí)法部門掌握的證據(jù)比較單一，孤證無從辦案，導(dǎo)致涉煙案件查辦越來越困難。

作案手段的新穎性。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，智能終端設(shè)備的普及以及各類網(wǎng)上支付的興起，物流行業(yè)的迅速發(fā)展，各類涉煙案件與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，通海縣局經(jīng)常會接到關(guān)于涉煙快遞案件的舉報，涉煙違法犯罪分子就是利用電商平臺軟件搜索貨源的便利性，便捷的物流快遞，打破了傳統(tǒng)涉煙案件時間、空間、地域的限制，直接把假冒偽劣卷煙、走私煙從外地銷售到終端消費市場，嚴重擾亂卷煙的市場秩序，假冒偽劣卷煙的品質(zhì)難以保障，將會損害消費者的利益，對物流快遞環(huán)節(jié)的監(jiān)管已經(jīng)成為我們工作中的一項任務(wù)。違法犯罪分子利用抖音、微信等平臺進行宣傳和交易，涉煙違法犯罪逐漸趨于高智商化和高隱蔽性，對工作人員案件查辦的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，因為采用一些比較掩蔽、新穎的手段作案，需要對線索進行整合分析，辦案過程中的證據(jù)保存也需要新的手段，這對煙草打假打私工作提出了新的挑戰(zhàn)。

屢打不絕的反復(fù)性。隨著社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和我國居民的生活水平不斷提升，全社會的煙草消費水平居高不下，一些違法犯罪分子鋌而走險，長期從事涉煙違法犯罪活動。在通海縣局查獲的涉煙大要案中涉案物品主要是煙葉，個別案件中涉案當事人為本縣當?shù)鼐用?#xff0c;其以一斤幾塊錢的成本收購到數(shù)十噸煙葉，對煙葉進行倒賣賺取差價，有的甚至有自己的一套加工設(shè)備。在縣煙草專賣執(zhí)法部門與其他部門的聯(lián)合執(zhí)法下，涉煙違法犯罪行為得到了有效遏制，但是沒有完全清除，為了躲避煙草專賣執(zhí)法部門的打擊，違法犯罪分子作案逐漸成組織化、掩蔽化。縣煙草專賣執(zhí)法部門在打擊違法犯罪的同時應(yīng)該加強對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提升群眾的守法意識，讓群眾知法、懂法、守法，在利益的誘惑下不知法犯法，在發(fā)現(xiàn)涉煙違法行為的情況下積極舉報，通過群眾監(jiān)督和各方共同努力，打擊涉煙違法犯罪行為，最大程度遏制違法犯罪行為，凈化煙草市場，維護煙草行業(yè)健康有序發(fā)展。

對線人的依賴性。通海縣局專賣執(zhí)法部門在查辦涉煙違法犯罪的過程中，過分依賴線人提供的情報，根據(jù)舉報查辦的案值為5萬元以上案件占專賣執(zhí)法部門查辦案件的50%以上，煙草專賣執(zhí)法部門通過自己在監(jiān)管的過程中發(fā)現(xiàn)的線索查辦的案件較少。雖然案件查辦單靠煙草專賣執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的線索往往是片面與單一的，在新形勢下開展煙草打假打私工作，應(yīng)借助社會力量共同完成，但是不應(yīng)該過分依賴于社會力量去發(fā)現(xiàn)涉煙違法犯罪行為。過分依賴線人的情報線索只能暫時解決涉煙違法犯罪行為，不利于煙草專賣執(zhí)法部門的監(jiān)管，只有煙草專賣執(zhí)法部門通過成立專案組加強對市場的監(jiān)督管理，工作人員在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)有價值的涉煙案件線索應(yīng)及時進行收集、分析，在日常的工作中也可以通過購物平臺對涉煙情報進行收集，利用新方式、方法，形成一套適合自己的查辦涉煙案件的方式方法才能更好的完成新形勢下的打假打私工作。

三、完善新形勢下煙草打假打私工作機制

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。通海縣局加大對專賣執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過定期開展專賣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專賣工作人員的業(yè)務(wù)能力水平。通過組織具有豐富工作經(jīng)驗和深厚的業(yè)務(wù)知識的專賣執(zhí)法人員對自己的辦案經(jīng)驗的分享，部門內(nèi)部開展關(guān)于業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和測試，通過營造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和競爭氛圍，充分調(diào)動專賣工作人員的學(xué)習(xí)積極性，提高專賣工作人員在查辦案件過程中的能力與水平。組建具有豐富經(jīng)驗、業(yè)務(wù)能力強的專賣執(zhí)法人員成立專案組，對涉煙違法犯罪情報進行收集、分析，對疑難案件進行討論分析，收集與案件有關(guān)的證據(jù)，確保涉煙案件查辦事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確，降低煙草專賣執(zhí)法人員在查辦涉煙案件過程中的法律風(fēng)險。定期對在查辦案件過程中存在的問題進行復(fù)盤，通過反思問題找到解決問題的方法，避免同樣的問題在查辦案件過程再次出現(xiàn)，不斷在錯誤與失敗中吸取經(jīng)驗，在總結(jié)中提升專賣執(zhí)法人員的工作能力。

進一步構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法長效機制。單靠煙草專賣行政部門的力量開展煙草專賣打假打私工作是遠遠不夠的，需要調(diào)動各個部門的積極性，穩(wěn)步推進煙草專賣打假打私工作，縣級煙草專賣局在行政執(zhí)法過程中應(yīng)加強與公安部門、市場監(jiān)督管理部門的合作，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，優(yōu)化工作流程，專項行動開展常態(tài)化，發(fā)揮執(zhí)法合力的作用，整治清理卷煙市場，提高卷煙市場凈化率。其次充分利用公安機關(guān)精湛的技術(shù)偵查手段，偵破涉煙大要案線索，始終把打假打私工作放在煙草專賣執(zhí)法部門的首要位置。按工作要求認真完成煙草專賣“兩法銜接”工作，通過“兩法銜接”工作加強與法院、檢察院的溝通交流，及時關(guān)注涉煙案件的辦理情況。縣級煙草專賣局依法履行法定職責，進一步構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法長效機制是嚴厲打擊涉煙違法犯罪的必然要求。

加強市場監(jiān)管力度廣泛收集線索。專賣執(zhí)法人員對卷煙市場進行日常檢查時，可以通過鼓勵零售戶提供涉煙線索，或者發(fā)現(xiàn)市場異常情況時及時向煙草專賣執(zhí)法部門反映。對物流快遞進行監(jiān)管檢查時可以將其工作人員發(fā)展成自己的“線人”，不斷強化情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時對物流快遞人員加強宣傳關(guān)于禁止非法運輸、寄遞煙草專賣品的法律法規(guī)，增強守法經(jīng)營意識，收集到涉煙違法犯罪線索時主動舉報。專賣執(zhí)法人員在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的線索應(yīng)及時追蹤，不能為了避免在分析、研討線索上花費較多的精力而放棄，涉煙案件線索并不是只有專業(yè)線人才能發(fā)掘，市場監(jiān)管過程中蛛絲馬跡也能夠為我們打擊涉煙違法犯罪提供強有力的支撐。同時對偏僻地區(qū)、娛樂場所等監(jiān)管盲區(qū)，應(yīng)加強監(jiān)管。

健全完善投訴舉報制度。凈化煙草市場需要依靠社會力量的監(jiān)督，有涉煙違法犯罪行為線索時應(yīng)有地可投、有地可報，群眾可以通過線上或線下方式進行舉報。通海縣局公布“12313”舉報投訴電話，工作人員在接到舉報及時依法進行處理，并且將投訴舉報的檢查情況、處理結(jié)果告知投訴舉報者，做到投訴舉報有反饋，依法維護群眾的知情權(quán)。讓投訴舉報制度發(fā)揮相應(yīng)的功能，不成為應(yīng)付社會監(jiān)督者的擺設(shè)。

開展煙草法律法規(guī)宣傳。認真開展關(guān)于煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，某縣局以“3.15”消費者權(quán)益保護日、“4.15” 全民國家安全教育日普法活動為契機，縣局法制部門、專賣部門抽調(diào)人員組成宣傳組，通過假煙展示、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳單、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進煙站，進零售戶等多種多樣的形式，對法律、法規(guī)知識進行宣傳。同時也可以通過微信公眾號、抖音平臺等對煙草專賣新法新規(guī)進行宣傳，設(shè)置問題解答功能，對群眾的相關(guān)疑問及時解答，或者通過拍攝視頻對典型案例進行講解，讓群眾通過簡單輕松的方式明白涉煙違法犯罪需要承擔的法律責任，提高群眾的守法意識。片區(qū)管理員在市場檢查過程中可以同時對相關(guān)法律法規(guī)進行宣傳，提升零售戶的守法經(jīng)營意識，按照規(guī)范進行經(jīng)營，最大程度維護自己的合法利益。

面對新形勢下的打假打私工作，縣級煙草專賣執(zhí)法部門應(yīng)該突破市場監(jiān)管手段和模式，改變落后的不再適應(yīng)新形勢的工作方法，不斷創(chuàng)新完善打假打私工作機制，積極開展法律法規(guī)宣傳，更好構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法長效機制。