作為煙草行業(yè)基層單位，自成立以來(lái)，河南光山縣煙草專賣局在近四十年的風(fēng)雨征程中，專賣市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用的技術(shù)手段經(jīng)歷了多次革新。從無(wú)目標(biāo)、無(wú)針對(duì)性的粗放式管理，到分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的精細(xì)化監(jiān)管，從人力消耗大、監(jiān)管周期冗長(zhǎng)的全面監(jiān)管模式，到重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)打擊的信用監(jiān)管模式，市場(chǎng)監(jiān)管正逐步邁向更加智慧化、數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)管之路……

“赤手空拳”上戰(zhàn)場(chǎng)

在專賣老兵劉波的記憶里，上世紀(jì)末的專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作是純靠“人力”實(shí)現(xiàn)的。

“商戶的定位離不開(kāi)‘人’、鑒別卷煙真?zhèn)坞x不開(kāi)‘人’、開(kāi)具執(zhí)法文書(shū)離不開(kāi)‘人’”，劉波笑言到,“現(xiàn)在的條件好啊，不像我們那時(shí)候，沒(méi)有電腦和網(wǎng)絡(luò)的年代，什么都得靠執(zhí)法人員，下市場(chǎng)都得帶著經(jīng)驗(yàn)豐富的‘活地圖’才行，不然都找不到路。查了案子，所有文書(shū)、筆錄全都得手寫(xiě)。”

上世紀(jì)九十年代，由于沒(méi)有信息化工具助力，專賣執(zhí)法人員開(kāi)展日常市場(chǎng)監(jiān)管工作普遍采取挨家挨戶檢查的方式，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的商戶，更是只能憑著記憶找門店。雖然這種監(jiān)管方式覆蓋面廣，但存在針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)管周期長(zhǎng)、監(jiān)管滯后等問(wèn)題，取得的成效也不夠明顯。“那時(shí)候由于條件限制，單位配備的車輛非常少，經(jīng)常是一輛車好幾個(gè)部門輪著用。所以早期沒(méi)有像現(xiàn)在這樣分區(qū)監(jiān)管，我們都是一支隊(duì)伍全縣巡邏。”劉波說(shuō)起當(dāng)年的工作環(huán)境，感嘆到,“市場(chǎng)檢查中，也主要是依靠經(jīng)驗(yàn)辦案，靠老專賣的眼睛辨別卷煙真假。要是遇上大案，那就更簡(jiǎn)單了——蹲點(diǎn)！冬天蹲雪地，夏天喂蚊子，一蹲就是幾天幾夜，沒(méi)辦法，那時(shí)候可沒(méi)有技術(shù)手段用，都靠這最原始的辦法。”

直到2000年以后，縣局在各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立市場(chǎng)部，并派遣專賣人員進(jìn)駐，專賣市場(chǎng)管理才實(shí)現(xiàn)劃區(qū)而治、分區(qū)監(jiān)管，一改以往粗放式監(jiān)管模式，逐步向精細(xì)化監(jiān)管模式探索。但如何進(jìn)一步提升監(jiān)管效率、如何進(jìn)一步鎖定市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管主體，仍然是令專賣執(zhí)法人員頭疼的難題。

精細(xì)化監(jiān)管“初探索”

“我進(jìn)入行業(yè)工作的時(shí)候，電腦已經(jīng)有了，但信息系統(tǒng)還沒(méi)建立起來(lái)。那時(shí)候想找個(gè)什么東西很麻煩，我們只能自己手動(dòng)制表，把相關(guān)信息登記起來(lái)，留到用的時(shí)候備查。”已有二十年左右工齡的稽查隊(duì)長(zhǎng)陳智回憶到，“零售商戶各類‘信息庫(kù)’全靠我們手動(dòng)更新，趕上零售商戶增長(zhǎng)快的時(shí)候，不僅忙不過(guò)來(lái)，還容易出錯(cuò)。”

在精細(xì)化監(jiān)管模式的探索之路上，縣局專賣人員也嘗試將監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管過(guò)程數(shù)據(jù)化管理，在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中廣泛收集數(shù)據(jù)，利用計(jì)算機(jī)錄入代替手寫(xiě)，將收集來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行電子化保存。這種存儲(chǔ)方式有效避免了紙質(zhì)材料編寫(xiě)費(fèi)時(shí)、不易保存的弊端，更具穩(wěn)定性、便捷性。

“我們會(huì)將零售商戶的每次違法違規(guī)行為記錄起來(lái)，建立起違規(guī)商戶名單，定期篩選違法違規(guī)行為較多的商戶，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，市場(chǎng)檢查的時(shí)候，就多注意這部分商戶。”監(jiān)管數(shù)據(jù)化是專賣執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中探索出的新方法，利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)可視的特性，將人力監(jiān)管轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)助力，將監(jiān)管信息從“腦海中”移入“電腦內(nèi)”，使市場(chǎng)檢查工作開(kāi)展更有效率、更有依據(jù)。

隨著河南省煙草系統(tǒng)的電子化改革，專賣管理系統(tǒng)在各地陸續(xù)上線運(yùn)行，專賣人員可以將收集的信息錄入專賣管理系統(tǒng)，利用軟件對(duì)商戶信息進(jìn)行分類整理。這一操作極大的提高了信息的重復(fù)使用效率，但從本質(zhì)上依然未改變監(jiān)管數(shù)據(jù)化過(guò)程中人為收集信息的工作模式。

一“箱”在手，應(yīng)有盡有

一大早，光山縣局市管員小張打開(kāi)“金葉衛(wèi)士”手機(jī)APP，當(dāng)天要走訪的商戶立馬呈現(xiàn)在眼前。近年來(lái)，信陽(yáng)煙草依托行業(yè)“三統(tǒng)一”專賣管理信息系統(tǒng)、“豫見(jiàn)云曦”平臺(tái)、專賣案件審理綜合系統(tǒng)、執(zhí)法工具箱系統(tǒng)、執(zhí)法視頻系統(tǒng)，打通各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘，整合建立了一套集掃碼檢查、案件查辦、文書(shū)打印、數(shù)據(jù)查詢等功能模塊于一體的全過(guò)程市場(chǎng)監(jiān)管體系，打造了信息化立體式市場(chǎng)監(jiān)管新模式。

“我們現(xiàn)在下市場(chǎng)，都是拎著這個(gè)就能走了！”市管員小張說(shuō)著拍了拍手中的執(zhí)法工具箱，“打印機(jī)、執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、內(nèi)窺鏡、強(qiáng)光手電筒……平時(shí)市場(chǎng)檢查需要的工具應(yīng)有盡有，導(dǎo)航指路、掃碼檢查都能搞定，再也不擔(dān)心找不準(zhǔn)商戶門店位置了。而且如果查到了涉煙違法行為，當(dāng)場(chǎng)就可以打印執(zhí)法文書(shū)，大大縮減了市場(chǎng)檢查的時(shí)間！”縣局工作人員通過(guò)“三統(tǒng)一”系統(tǒng)下達(dá)檢查計(jì)劃，市管員在執(zhí)法終端接收并執(zhí)行檢查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)零售戶監(jiān)管由“線下走哪訪哪”到“線上逐戶檢查”，檢查記錄從“紙上”躍入“屏內(nèi)”。

五大專賣工作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)了專賣數(shù)據(jù)功能分區(qū)和數(shù)據(jù)串聯(lián)的有機(jī)統(tǒng)一。各工作系統(tǒng)在保證其主要功能模塊相互獨(dú)立的前提下，建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“信息只錄一次”，大大縮短了前端數(shù)據(jù)采集及錄入時(shí)長(zhǎng)。不僅如此，專賣管理信息系統(tǒng)就像個(gè)移動(dòng)的“數(shù)據(jù)庫(kù)”，歷史違法違規(guī)信息、許可證歷史變更情況、執(zhí)法人員基本情況，統(tǒng)統(tǒng)都“一鍵可查”。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模塊更是可以一鍵自動(dòng)生成報(bào)表，不僅方便快捷，更是避免了人工統(tǒng)計(jì)可能帶來(lái)的錯(cuò)漏。

除了執(zhí)法工具、工作系統(tǒng)“鳥(niǎo)槍換炮”，專賣部門對(duì)市場(chǎng)涉煙違法行為的管控也由“事后追查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”。近年來(lái)，縣局專賣持續(xù)深化以誠(chéng)信等級(jí)監(jiān)管為基礎(chǔ)，以APCD工作法為基本手段的日常監(jiān)管模式，根據(jù)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、違規(guī)行為等信息綜合劃分誠(chéng)信等級(jí)，并對(duì)不同類別的零售商戶實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管措施，檢查重心移至有違規(guī)記錄的商戶上，執(zhí)法方式趨于“重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)打擊”，做到對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”。

“以前每個(gè)月不把轄區(qū)所有商戶跑一遍不放心，現(xiàn)在只需要檢查BCD商戶就好了。”市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)長(zhǎng)方軍高興地說(shuō)，“不僅工作效率提升了，案件查辦命中率也提高了！”

“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式的運(yùn)用，是專賣市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)雨四十年的又一里程碑，極大地簡(jiǎn)化了專賣執(zhí)法人員的日常工作流程。也許在未來(lái)的專賣市場(chǎng)監(jiān)管模式上，我們還能夠?qū)崿F(xiàn)從信息化到智能化、從智能化到自動(dòng)化的跨越，能夠更加科學(xué)的收集并預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向及存在的問(wèn)題，智能制定解決措施，提高監(jiān)管對(duì)象命中率和方案的可行性，不斷推動(dòng)專賣市場(chǎng)監(jiān)管的高質(zhì)量發(fā)展，讓專賣人的使命在下一個(gè)四十年繼續(xù)傳承。