作為煙草行業基層單位，自成立以來，河南光山縣煙草專賣局在近四十年的風雨征程中，專賣市場監管應用的技術手段經歷了多次革新。從無目標、無針對性的粗放式管理，到分類監管、動態監管的精細化監管，從人力消耗大、監管周期冗長的全面監管模式，到重點監管、精準打擊的信用監管模式，市場監管正逐步邁向更加智慧化、數據化、精準化的監管之路……

“赤手空拳”上戰場

在專賣老兵劉波的記憶里，上世紀末的專賣市場監管工作是純靠“人力”實現的。

“商戶的定位離不開‘人’、鑒別卷煙真偽離不開‘人’、開具執法文書離不開‘人’”，劉波笑言到,“現在的條件好啊，不像我們那時候，沒有電腦和網絡的年代，什么都得靠執法人員，下市場都得帶著經驗豐富的‘活地圖’才行，不然都找不到路。查了案子，所有文書、筆錄全都得手寫。”

上世紀九十年代，由于沒有信息化工具助力，專賣執法人員開展日常市場監管工作普遍采取挨家挨戶檢查的方式，對于偏遠地區的商戶，更是只能憑著記憶找門店。雖然這種監管方式覆蓋面廣，但存在針對性不強，監管周期長、監管滯后等問題，取得的成效也不夠明顯。“那時候由于條件限制，單位配備的車輛非常少，經常是一輛車好幾個部門輪著用。所以早期沒有像現在這樣分區監管，我們都是一支隊伍全縣巡邏。”劉波說起當年的工作環境，感嘆到,“市場檢查中，也主要是依靠經驗辦案，靠老專賣的眼睛辨別卷煙真假。要是遇上大案，那就更簡單了——蹲點！冬天蹲雪地，夏天喂蚊子，一蹲就是幾天幾夜，沒辦法，那時候可沒有技術手段用，都靠這最原始的辦法。”

直到2000年以后，縣局在各大鄉鎮成立市場部，并派遣專賣人員進駐，專賣市場管理才實現劃區而治、分區監管，一改以往粗放式監管模式，逐步向精細化監管模式探索。但如何進一步提升監管效率、如何進一步鎖定市場重點監管主體，仍然是令專賣執法人員頭疼的難題。

精細化監管“初探索”

“我進入行業工作的時候，電腦已經有了，但信息系統還沒建立起來。那時候想找個什么東西很麻煩，我們只能自己手動制表，把相關信息登記起來，留到用的時候備查。”已有二十年左右工齡的稽查隊長陳智回憶到，“零售商戶各類‘信息庫’全靠我們手動更新，趕上零售商戶增長快的時候，不僅忙不過來，還容易出錯。”

在精細化監管模式的探索之路上，縣局專賣人員也嘗試將監管對象、監管過程數據化管理，在市場監管過程中廣泛收集數據，利用計算機錄入代替手寫，將收集來的數據進行電子化保存。這種存儲方式有效避免了紙質材料編寫費時、不易保存的弊端，更具穩定性、便捷性。

“我們會將零售商戶的每次違法違規行為記錄起來，建立起違規商戶名單，定期篩選違法違規行為較多的商戶，列為重點監管對象，市場檢查的時候，就多注意這部分商戶。”監管數據化是專賣執法人員在市場監管過程中探索出的新方法，利用計算機數據存儲、數據可視的特性，將人力監管轉化為數據助力，將監管信息從“腦海中”移入“電腦內”，使市場檢查工作開展更有效率、更有依據。

隨著河南省煙草系統的電子化改革，專賣管理系統在各地陸續上線運行，專賣人員可以將收集的信息錄入專賣管理系統，利用軟件對商戶信息進行分類整理。這一操作極大的提高了信息的重復使用效率，但從本質上依然未改變監管數據化過程中人為收集信息的工作模式。

一“箱”在手，應有盡有

一大早，光山縣局市管員小張打開“金葉衛士”手機APP，當天要走訪的商戶立馬呈現在眼前。近年來，信陽煙草依托行業“三統一”專賣管理信息系統、“豫見云曦”平臺、專賣案件審理綜合系統、執法工具箱系統、執法視頻系統，打通各系統間數據壁壘，整合建立了一套集掃碼檢查、案件查辦、文書打印、數據查詢等功能模塊于一體的全過程市場監管體系，打造了信息化立體式市場監管新模式。

“我們現在下市場，都是拎著這個就能走了！”市管員小張說著拍了拍手中的執法工具箱，“打印機、執法終端、執法記錄儀、內窺鏡、強光手電筒……平時市場檢查需要的工具應有盡有，導航指路、掃碼檢查都能搞定，再也不擔心找不準商戶門店位置了。而且如果查到了涉煙違法行為，當場就可以打印執法文書，大大縮減了市場檢查的時間！”縣局工作人員通過“三統一”系統下達檢查計劃，市管員在執法終端接收并執行檢查任務，實現零售戶監管由“線下走哪訪哪”到“線上逐戶檢查”，檢查記錄從“紙上”躍入“屏內”。

五大專賣工作系統的數據互通，實現了專賣數據功能分區和數據串聯的有機統一。各工作系統在保證其主要功能模塊相互獨立的前提下，建立數據關聯，實現“信息只錄一次”，大大縮短了前端數據采集及錄入時長。不僅如此，專賣管理信息系統就像個移動的“數據庫”，歷史違法違規信息、許可證歷史變更情況、執法人員基本情況，統統都“一鍵可查”。數據統計模塊更是可以一鍵自動生成報表，不僅方便快捷，更是避免了人工統計可能帶來的錯漏。

除了執法工具、工作系統“鳥槍換炮”，專賣部門對市場涉煙違法行為的管控也由“事后追查”轉變為“事前預防”。近年來，縣局專賣持續深化以誠信等級監管為基礎，以APCD工作法為基本手段的日常監管模式，根據經營數據、違規行為等信息綜合劃分誠信等級，并對不同類別的零售商戶實施相應的監管措施，檢查重心移至有違規記錄的商戶上，執法方式趨于“重點監管、精準打擊”，做到對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。

“以前每個月不把轄區所有商戶跑一遍不放心，現在只需要檢查BCD商戶就好了。”市場監管隊長方軍高興地說，“不僅工作效率提升了，案件查辦命中率也提高了！”

“互聯網+”監管模式的運用，是專賣市場監管風雨四十年的又一里程碑，極大地簡化了專賣執法人員的日常工作流程。也許在未來的專賣市場監管模式上，我們還能夠實現從信息化到智能化、從智能化到自動化的跨越，能夠更加科學的收集并預測市場走向及存在的問題，智能制定解決措施，提高監管對象命中率和方案的可行性，不斷推動專賣市場監管的高質量發展，讓專賣人的使命在下一個四十年繼續傳承。