前言：誠信互助經過十余年的發展，由最初的共建、共治、共享，到現在的“2+2+X”新模式，小組功能發揮不斷完善，但小組功能的發揮也陷入了瓶頸期，隨著資本市場的不斷擴張，傳統的卷煙零售單體生存空間越來越小，大資本輕運行的連鎖模式不斷沖擊傳統業態。如何解決現階段小組功能單一，組員凝聚力不強，小組發展不均衡等問題，筆者以廣西崇左的實際情況為例，通過引入信用承諾、信用積分、聯合懲戒、信用修復和守信激勵等5項措施，借助政府和市監局的信用力量，創新開展“誠信互助+”信用監管體系模式，樹立誠信互助信用標桿，形成以誠信零售戶核心，多點帶動小組內部誠信經營的方式，全面構建誠信小組信用體系，有力提升卷煙零售戶市場競爭能力。

一、誠信互助小組建設當前現狀分析

廣西崇左地處西南邊陲，與越南接壤，經濟發展主要依靠農業和服務業，社會經濟落后，基礎設施薄弱。誠信互助小組建立之初，零售戶的店面整體較差，經過多年的建設，零售戶店面硬件及軟件不斷升級，盈利水平也不斷增長。隨著經濟和時代的發展，傳統零售行業態已不適應新發展需求，傳統零售行業面臨巨大挑戰。

新型零售業態無序的擴張。隨著經濟的發展及零售模式的不斷升級，新型連鎖業態不斷擴張，受合理布局限制，部分連鎖業態無法取得卷煙零售許可，為了獲取更高利益，他們往往會私下兜售卷煙，以極低價格搶占市場，加上優質的服務和齊備的貨源，無證經營的連鎖業態給傳統零售業態帶來了巨大壓力。

傳統業態缺乏核心競爭力。一方面零售戶已不再滿足于單一的商品盈利，單一的零售模式已經缺乏核心競爭力。另一方面終端網絡和大數據時代的不斷發展，區域互聯共建已迫在眉睫，優質零售終端的串聯已成必然趨勢。誠信互助平臺體系雖然解決了點對點的問題，但如何把平臺的核心從煙草局轉移到優質零售戶上，形成以信用零售戶為核心的零售新體系是當前迫切需要解決的問題。

二、誠信互助小組建設中面臨的主要問題

誠信互助小組是實現行業高質量發展的重要舉措，是煙草與零售戶之間最重要的紐帶，誠信互助小組建設的好壞，直接關系到卷煙市場的發展。實踐證明，誠信互助的發展可以不斷提升客戶盈利水平和滿意程度，但是互助平臺在實際運行中也遇到了很多的問題和麻煩，主要體現在以下幾個方面：

重建設，輕運行。誠信互助小組建設這十余年，已從起初的城市試點推廣到所有零售戶，小組成員發展層度深，覆蓋面廣、涉及人員眾多。平臺規模龐大，但平臺運行和維護依然不到位，在小組功能發揮上還比較欠缺，小組成員的活躍度、交流度不夠，每個市管員掛靠的小組數量比較多，導致在在小組監管上任務過重，運行遲緩。

功能少，效率低。互助平臺的主要功能主要是對零售戶開展法律宣貫，技能培訓和品牌營銷等，只有單一的向零售戶灌輸知識，沒有形成小組內部相互交流的良好氛圍，加上掛靠的市管員和客戶經理沒有對所在小組進行針對性的維護，小組所發揮的功能比較單一，沒有真正實現互幫互助的鄰里環境，小組平臺運行的效率比較低。

缺核心，缺價值。組長和組委是小組運行的核心，在對組長和組委人選進行投票時，應注重對其組織能力，交流能力，責任能力進行綜合考慮，人員選擇應傾向于有責任擔當的黨員或者活躍度較高的零售戶。一個好的核心，可以帶動整個小組的活躍度，形成鯰魚效應，組內的榜樣力量可以把小組的功能發揮最大程度的展現，所以一個小組活躍度的大小，決定了這個小組產生價值的大小。

重利益，輕誠信。商人重利的思想普遍存在于廣大零售戶心中，零售戶之間存在競爭關系，導致在運行中漸漸失去相互監督，共同發展的初衷。小部分零售戶在表面上配合所在小組穩定區域價格，但在實際中卻變相降低其他商品的價格，低價銷售，以獲取更多的客源和利益，誠信的紐帶相對脆弱，在達到一定程度后組內信用就會崩塌，導致整個小組陷入死循環，共同穩價，共同盈利的良好氛圍不復存在。

少力量，缺勢能。誠信互助小組的推進一直由煙草部門進行，但相對于政府其他執法部門，煙草部門的執法權限不夠，公信力不足。特別是卷煙銷售量較低，盈利水平增速慢的零售戶，對于誠信互助的建設缺乏熱情，參與度低，誠信經營的價值觀比較淡薄，沒有體會到誠信經營帶來的效益，所以導致整個轄區對于誠信價值的忽視，誠信體系建設困難重重。

三、誠信互助小組“1+N”信用體系建設構想

隨著社會信用價值的提升，信用體系逐步貫穿人們的衣食住行，誠實守信的社會價值觀更是深入人心，隨著政府各部門對誠信體系的串聯，特別是銀行征信、企業信用、失信黑名單等相關措施，信用效能對公民、經營主體等具有強大的約束力，如何將信用體系引入誠信互助小組，打造品質高、凝聚力強的誠信互助小組，是誠信互助小組建設的最終目標，筆者認為應引入以下幾方面機制。

簽訂承諾書。煙草局與零售戶簽訂《卷煙零售戶誠信經營承諾書》并自覺遵守《卷煙零售戶誠信互助小組公約》相關要求，明確零售戶遵紀守法、明碼實價、誠信文明、互助共贏原則，承諾不損害所在小組各成員的權益，做到誠信經營，守法經營，樹立誠信經營典范，營造誠信交易良好氛圍。

誠信經營承諾書應包含以下基本內容：一是自覺遵守煙草相關法律法規和相關制度，這個是前提。二是零售戶對店內經營的產品質量作出保證，保證產品的來源、期限、品質合格合規。三是針對宣傳促銷活動作出承諾，不做虛假宣傳促銷，不欺詐消費者。

信用積分制。聯合市場監督管理局信用辦共同擬定《憑祥市卷煙零售戶積分制信用管理辦法》，從體系上明確信用積分、信用認定、失信懲戒、信用修復和守信激勵等5項標準，在對轄區零售戶實施信用分級管理監管的同時，聯合市監局對失信零售戶實施聯合監管。

信用積分與認定：一方面對違法違規戶和真煙外流零售戶降檔降級，扣除信用積分20分，取消當年誠信經營之星評比。另一方面對存在價格欺詐、虛假宣傳、食品安全等情況，由市監局進行責令整改并處罰，扣除當年全部信用積分，列入誠信黑名單。最后是對征信失信的零售戶下達停止卷煙購進通知書，配合法院執行部門對失信被執行人進行信用懲戒。

聯合懲戒。在市場監督管理局《企業信用修復管理辦法》框架下，煙草專賣行政主管部門與市場監督管理局共同擬定《卷煙零售戶信用管理實施辦法》明確對失信零售戶進行聯合懲戒，在證件辦理和信用評級上加以限制，實行黑名單制，將失信經營列入黑名單，加大懲處力度。同時，優化了信用修復項指標，對在修復期內無失信行為的情況進行信用修復。

信用修復：一方面制定《市場監管局、煙草局信用修復機制》對存在違規情形的零售戶，視情節輕重修復信用積分。對于違法情節輕微、積極配合整改的零售戶，以半年為修復期，違法情節重，拒不配合整改的零售戶，以一年為修復期，并視情況決定是否修復。另一方面針對積極參與小組活動、配合開展相關法律宣傳的零售戶降低信用修復期限。

守信激勵：對積極參與誠信建設，法律法規宣傳、終端建設、品牌培育、經驗分享的零售戶采取加分激勵的措施，由煙草局聯合市監局共同頒發誠信經營牌匾，誠信星級評定為3-5星，5星為最高等級，首先在鄉鎮以上零售戶開展試點，選取守信經營戶30戶（鄉鎮10戶，城市20戶），開展評定，樹立守信經營的典范，逐步擴大守信經營的廣度，以點帶面逐步擴散至整個轄區，營造守法經營良好氛圍。將積分制與營銷季度分檔掛鉤，折算成營銷積分強化分檔管理，誠信積分占總積分的20%，直接與零售戶利益掛鉤，觸動切實利益，讓守信經營深入人心。

協同監管制。充分利用國家企業信用公示系統，聯合市監局開展常態化監管，隨機抽取一定比例零售戶進行檢查，利用“市場主體信用監督管理系統”維護零售戶相關信息，對不及時上報年報，不及時報稅的相關零售戶進行信用評級，降低信用資質。將鄉鎮以上所有零售戶列入監管系統，對違法違規的零售戶及時向市場監督管理部門進行通報，由市場監督管理部門將信息錄入國家企業信用公示系統并進行公示，降低違法零售戶的信用資質。同時將相關情況由通過系統通報給稅務、銀保監等相關部門，提升信用體系的廣度和深度，全面提升信用體系運行質量。

強化宣傳，奠定群眾基礎。利用誠信互助平臺，以直播、微信、小視頻、企業微信等多種形式加快誠信體系構建的宣傳，利用自媒體等新形式廣泛開展誠信宣傳，針對誠信經營的各項指標進行解讀，通過線上會議形式進行互動，解答零售戶的各項疑問，不斷改進和充實信用體系建設，不斷健全和完善信用體系建設。

四、結語

信用體系建設是樹立煙草守信形象的良好基石，零售戶是煙草誠信建設的建設者和貢獻者，煙草部門要轉變服務思維，加強創新模式，不斷豐富和強化誠信互助小組的內涵，將誠信互助小組真正建設成為煙草對外的窗口。通過構建以煙草為核心的“1+N”信用監管體系，逐步推動誠信互助小組功能發揮，實現由行業內個體監管到行業外聯合監管的有效轉變，逐步對社會，對群眾產生積極影響，有效樹立煙草企業負責任、顧大局的良好形象，為企業高質量發展做出應有貢獻。