隨著專賣執法工作的不斷深入，專賣管理部門查繳的違法違規卷煙也越來越多，而查繳的罰沒卷煙如何更加規范地管理卻是一個大問題，管理不當或未及時處理而發生丟失、霉變，輕則影響辦案進度，重則引發行政復議和行政訴訟，甚至會滋生腐敗，影響煙草形象，因此如何加強罰沒倉庫管理值得我們高度重視。

一、罰沒倉庫管理重要性認識

規范罰沒倉庫管理對助推專賣管理工作高質量發展有著十分重要的現實意義。隨著專賣執法力度的不斷加強，罰沒卷煙數量日益增加，罰沒卷煙管理問題也日益突出。針對當前罰沒卷煙管理缺乏科學、有效的管理手段，存在種種不規范現象，需要進一步規范罰沒卷煙的管理，打造標準化管理倉庫，對罰沒卷煙實行分區、分案管理。

二、罰沒倉庫管理工作中存在的問題

一是思想認識不到位。由于辦公條件限制等各種因素影響，相當一部分單位存在重查獲輕管理的思想，對一個案件往往是履行有關程序后，當事人交了錢，便覺得萬事大吉，沒有提高對罰沒卷煙管理重要性的認識，因此對罰沒卷煙管理在人力、物力、財力方面投入不足，或多或少存在罰沒卷煙交接手續不齊全，沒有建立完整的臺帳，也沒有規范的交接清單，出入庫也沒有嚴格按交接手續辦理的情形。

二是倉庫管理不規范。對于罰沒卷煙，各單位都有自己的管理方式，就目前各單位對罰沒卷煙管理現狀來看，在一定程度上存在管理不規范，不嚴謹的情況，缺乏科學、有效的管理手段。在實際工作中，相當一部分單位罰沒卷煙倉庫都是臨時存放，因此在設計之初就以簡單、臨時存放為目的，這項的話，顯然不適合長期、大量保管罰沒卷煙。在罰沒卷煙出入庫管理方面，有的地方對入庫、出庫手續要求不夠嚴格，不及時辦理相關手續的情況時有存在。在臺賬管理方面，有的地方沒有很好遵循一案一卷的原則，將多起案件涉及的罰沒卷煙混在一起存放。此外，相當一部分單位罰沒卷煙倉庫的管理人員絕大多數都不是專職人員，往往身兼其他工作，因此不能全身心地做好罰沒卷煙管理工作，而且罰沒卷煙倉庫保管人員也往往并不具備專業的真假煙鑒別知識，很可能由于一個疏忽而導致一些零散假冒卷煙混入真品卷煙中的情況，這些都有可能造成嚴重后果。

三是保管方式不妥當。長期以來，對于罰沒卷煙，尤其是假冒偽劣卷煙的管理，還存在重視度不夠高、投入精力少，沒有專門的倉庫存放罰沒卷煙，更沒有分區、分案存放，而是將罰沒卷煙與其他的用品甚至雜物放在一起的現象，這些都有可能會導致因保管不當使卷煙霉變二次流入市場的可能。

四是?缺乏行之有效的信息軟件支撐。目前，相當一部分單位采取的是手工填寫罰沒卷煙出入庫臺賬，由于罰沒卷煙出入庫頻繁，加上出庫的方式有抽樣送檢、銷售、移庫、發還當事人等多種方式，極易容易出錯，且無法快速、準確的查找、統計某時間段的罰沒卷煙保管情況，更不能及時、有效、快速提供具體某一品牌罰沒卷煙出入庫數據。

三、加強罰沒倉庫管理的幾點意見和建議。

（一）建立完善制度。通過內部管理制度與監督機制的完善，并結合自身工作的特點，完善相應的涉案物品管理規定等相關制度十分重要。例如：嚴格規范證據登記保存封存制度，稽查人員必須在當事人在場的情況下，對涉案物品實施登記保存，當面點清，填寫注明查獲時間、當事人、查扣物品及數量，并要求當事人簽字，出具相應的先行登記保存書。嚴格規范出入庫程序制度，倉庫保管人員要嚴格規范罰沒卷煙的移交、存放、處理等環節的工作程序，做好各項手續的登記保管，力求將涉案卷煙的數量保存精確。同時科學設置涉案卷煙倉庫的分區，方便清點與查找。嚴格規范倉庫卷煙保管制度，加強庫內溫濕度管理，保障涉案卷煙的儲存安全，嚴格做好庫區內清潔工作，做到專庫專用。同時做好涉案卷煙倉庫內安全管理工作，配備消防裝備和器材，并定期進行檢查與保養。嚴格規范責任追究制度，對依法采取先行登記保存的卷煙，從入庫、保管、出庫、沒收處理以及登記等環節要做明確規定，對涉案卷煙損壞或丟失的，要堅決追究相關責任人責任。建立定期盤點制度，定期由相關崗位人員履行對涉案物品管理情況的監督檢查，核對賬面庫存與實際在庫物品的數量，做好涉案物品的日常檢查和記錄等工作，確保賬實相符。

（二）明確工作流程。進一步細化罰沒卷煙處理流程（如下流程圖），設立專門倉庫，實行專人管理。涉案卷煙在結案前應當分案管理和單獨封存。涉案卷煙的保管入庫，在入庫前首先應當核實先行登記保存物品品名、數量與《先行登記保存物品通知書》記載的是否一致，由案件經辦人向倉庫保管人員進行實物交接，確認無誤后辦理涉案卷煙入庫手續，入庫之后要分案進行分類保存。涉案卷煙的鑒別檢驗出庫，必須憑涉案卷煙委托鑒別檢驗書辦理手續，抽樣物品返還入庫的，在抽樣物品返還入庫時應當根據鑒定報告將同案的卷煙按真偽重新分類封存，以便于之后出庫的工作，發還出庫必須憑先行登記保存物品發還清單辦理手續。在庫管理階段，應當關注真煙的保存狀況，推行日常巡檢制度，防范卷煙霉變、受潮等情況發生，要定期對罰沒卷煙進行庫存盤點，確保賬實相符。銷毀出庫必須憑違法物品銷毀記錄表辦理手續。出庫管理階段，分為抽檢出庫、發還出庫、指定收購(拍賣)出庫、銷毀出庫、隨案移送出庫等類型，每一種類型的涉案物品出庫都應當依據相應的載明物品品名、數量的法律文書填寫出庫憑證，做好臺帳記錄，同案物品多次執行出庫的，必須在每次執行后再次做好記錄。另外，在物品抽檢環節，對于鑒定完畢的卷煙，案件辦理人員要協助倉庫保管人員做好真偽卷煙的分類整理工作。倉庫管理人員對入庫后及出庫前的涉案物品負責，相關環節的人員在提取物品出庫時應當與倉庫管理人員做好核對工作，并對交接后的涉案物品負責。倉庫保管人員每月應對涉案卷煙的出入庫情況進行核對和帳務處理。專賣管理部門也要定期對涉案卷煙的庫存進行清查盤點，保證帳物相符。

（三）加強倉庫管理。倉庫管理也叫倉儲管理，對于煙草行業罰沒倉庫來講，其目的是為保證罰沒物資的完好無損，并在此基礎上對各類罰沒物資的狀況進行分類記錄，以明確的圖表方式表達罰沒物資在數量、品質方面的狀況。因此要加強對罰沒倉庫的日常管理和工作管理，具體如下:

一是日常管理

（1）打造設施設備齊全，設計規范的標準化倉庫（如下參考圖）。

（2）倉庫管理人員應熟悉倉庫內存放的卷煙性質、保管辦法、注意事項，并會正確使用倉庫內的安全設施及消防器材。

（3）倉庫內存放的卷煙要按規定排列整齊，不得凌亂。入庫時硬按查獲中隊、時間、品牌進行標明及堆放，決不允許因保管不善造成意外事故和損失。

（4）倉庫內要保持溫度濕度適宜。

（5）倉庫內的消防設備要按規定配備，并且要經常檢查，保證在完好待用狀態。

（6）倉庫內部嚴禁煙火。

（7）倉庫管理員每天上下班時，要對倉庫內外巡視一次，檢查是否有其他異狀發生，如有可疑情況及時報告并處理。

（8）專賣稽查中隊人員前來將卷煙入庫時，必須由2名專賣稽查中隊人員陪同倉庫管理人員共3人進入倉庫，非辦案人員及其相關工作人員不得隨意進入倉庫。

（9）倉庫管理人員要認真做好涉案卷煙的保密工作，嚴禁向外透露信息。

二是工作管理

（1）倉庫的環境

盡可能改善倉庫條件，建立標準化存放倉庫，做到管理制度上墻，管理措施到位，并對各區域設置標記，做好消防和通風換氣，改善存放環境。

（2）倉庫卷煙的入庫

對于專賣稽查中隊人員查獲入庫的卷煙，倉庫管理人員要認真對照先行登記保存通知書，核對數量、質量、規格及品種，如發現有不相符現象，倉庫管理人員有權拒絕辦理卷煙入庫手續，直至核對無誤將對接辦理入庫手續。

（3）倉庫卷煙的在庫

定期對倉庫卷煙情況進行核查，確保所有庫存卷煙擺放整齊有序，賬物信息一致，倉庫溫度、濕度適宜，防止霉變現象，罰沒煙倉庫采取分類分區管理模式，嚴格規范卷煙出入庫流程，確保入庫數據與專賣案件查處數據一致，出庫數據與質檢、移送、移交等數據一致，尤其是對大要案件進行單獨封存，方便清點與查找。

（4）倉庫卷煙的出庫

倉庫管理人員要及時登記卷煙的明細賬，做到日清月結、賬物相符。出庫須更新，及時登記出庫卷煙信息，要求凡出庫卷煙須賬目清晰，及時更新在庫卷煙記錄情況，并要求倉庫管理員和見證人在卷煙出庫時簽字，確保出庫手續規范，程序齊全。銷毀出庫的必須憑銷毀記錄表辦理出庫手續。

（5）卷煙出庫后監管

強化部門協同，保障對接順暢。加強專賣、銷售、配送等部門之間的協同，專賣、營銷部門共同商討，擇優選擇誠信卷煙零售戶作為罰沒卷煙銷售點，配送部門將罰沒卷煙配送到戶，專賣執法人員及時開展罰卷煙的后續監管，實現罰沒卷煙出庫后能真正落地銷售。

（6）倉庫卷煙的保管

1.每月月底之前，倉庫管理人員應當對當月入庫的各種品牌卷煙予以匯總，并建立《倉庫進出臺賬》。定期盤存實物庫存，適時聯系案件管理員，督促案件辦結，加大倉庫卷煙的流轉率。

2.嚴格執行安全工作規定，定期對倉庫重點區域進行安全檢查，查看滅火器壓力是否偏低，消防安全疏散指示燈是否明亮，配電線路是否老化等情況，規范使用空調、去濕機和排風扇等設施設備，嚴格控制倉庫溫濕度，做好庫內清潔，切實做好防火、防盜、防霉變工作，將隱患消除在現場，保證倉庫和卷煙的安全，筑牢卷煙倉庫安全防線。

3.上班前必須檢查倉庫門鎖有無異常，下班前還需檢查門鎖是否存在安全隱患。

4.嚴格遵守倉庫保管紀律規定，嚴禁在倉庫內吸煙；嚴禁無關人員進入倉庫；嚴禁賬目混亂；嚴禁在倉庫堆放雜物；嚴禁在倉庫內存放私人物品；嚴禁在倉庫內亂接電源。

?5.加強信息化管理。手工登記臺賬的方式極易造成數據分散，使匯總統計出入庫數據花費的時間長，導致工作效率低。涉案卷煙管理信息系統的應用與小程序的使用符合罰沒物資管理的工作要求，能實現涉案罰沒卷煙信息管理系統性、規范性、完整性和一體化的管理目標，因此要利用信息化手段，啟用涉案罰沒卷煙管理信息系統或者利用小程序對數據進行統一管理，便于管理者快速、準確查詢數據。

6.加強常態化監管。為加強對罰沒卷煙日常保管和倉庫管理情況的監督，進一步規范罰沒卷煙的入庫、保管和處置工作，就必須強化對罰沒卷煙管理情況開展常態化監管。采用看現場、核賬物等方式，分別對罰沒卷煙倉庫設立情況、保管情況、安全情況等開展全面監督檢查，細致核查具體情況，查找存在問題，同時對倉庫管理人員職責、安全消防目標任務進行量化分解，加強考核，實行制度化、規范化管理，確保堵塞漏洞，防范風險。

7.加強責任追究。認真落實崗位責任，逐一對照檢查制度落實、標準執行、涉案卷煙出入庫管理等情況，加強監督考核，堵塞漏洞，確保出入庫手續完備，賬物相符，有效提升涉案卷煙倉庫管理工作的規范化水平。未經批準，任何單位、部門和個人不得挪用，特殊情況必須經領導批準同意。針對在罰沒卷煙管理工作中違規違紀行為的，視情節嚴重程度要追究相關人員責任，例如：罰沒卷煙倉庫出現臺賬錯誤、賬物不符、卷煙遺失、參與辦理假案等情形，要追究直接責任人責任；對賬物不符、卷煙遺失的，遺失卷煙要按估價予以賠償；對參與辦理假案的，按肅紀正風相關規定要給予嚴肅處理。

罰沒倉庫標準化管理能實現對涉案物品存放、管理的標準化，通過數字化記錄、痕跡化管理、全方位監控，讓涉案物品轉交過程可視、數據可溯、責任可分，真正實現人員、物品與數據的“同源”管理、“在線”管控。因此加強和規范罰沒倉庫標準化管理，打造具有特色的罰沒卷煙標準化管理倉庫十分必要和重要，有利于提高倉庫管理的規范性和準確性。