從2016年5月9日，國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)放管服改革電視電話會(huì)議上發(fā)表重要講話，要求要持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能，同時(shí)在《政府工作報(bào)告》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的概念，已經(jīng)過去了六個(gè)年頭。

放管服，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。“放”中央政府下放行政權(quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；理清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)；“管”政府部門要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新；“服”轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，將市場(chǎng)的事推向市場(chǎng)來決定，減少對(duì)市場(chǎng)主體過多的行政審批等行為，降低市場(chǎng)主體的市場(chǎng)運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力。

煙草專賣許可證制度是我國(guó)煙草專賣專營(yíng)政策的最基本制度，煙草專賣許可證的管理可以說是國(guó)家調(diào)控?zé)煵菔袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的最基礎(chǔ)手段和重要環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐中，許可證管理已成為煙草市場(chǎng)監(jiān)管的核心內(nèi)容和最有力措施。在煙草專賣的三類許可證中，只有煙草專賣零售許可證是面向社會(huì)的一種依申請(qǐng)行政許可行為，因此在持繼深化行業(yè)"放管服"改革,大力推動(dòng)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"的新形勢(shì)下,持續(xù)提升煙草專賣零售許可的管理水平就顯得尤為重要。

六年來，江西省九江市湖口縣煙草專賣局（公司）在深化煙草專賣零售許可證的“放管服”改革中做了大量工作，也取得了一定成效。主要表現(xiàn)為，一是對(duì)煙草專賣許可證管理實(shí)施“一站式”服務(wù)和“一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)”，辦證方式和手續(xù)進(jìn)一步快捷簡(jiǎn)化。網(wǎng)上辦證申請(qǐng)審批率從2019年9月的4%，到2020年3月開始就做到了100%，實(shí)現(xiàn)了部門間數(shù)據(jù)共享，辦理時(shí)間也從原來法律規(guī)定的20個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵；二是不斷的根據(jù)新形勢(shì)修改制定《煙草專賣零售許可證合理布局管理辦法》，從單純的距離控制模式調(diào)整為網(wǎng)格化的總量+距離模式，使公共資源的分配、行政許可更加公開透明規(guī)范，無法打“擦邊球”，辦“關(guān)系證”、“人情證”；同時(shí)加大了中小學(xué)和幼兒園周邊的距離控制，體現(xiàn)了對(duì)未成年人保護(hù)更大的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

今年以來，江西省九江市湖口縣煙草專賣局（公司）通過對(duì)新形勢(shì)下行政許可工作的核心要求和后續(xù)監(jiān)管工作存在的一些問題進(jìn)行積極思考，通過梳理分析問題,進(jìn)而提出針對(duì)性的解決整改措施,?做好深化“放管服”改革的后半篇文章，為行業(yè)適應(yīng)行政審批制度改革提供新的思路和方法，促進(jìn)湖口煙草的高質(zhì)量發(fā)展。

一是進(jìn)一步加大煙草專賣零售許可證的“陽光辦理”力度。受理、勘驗(yàn)、辦理、送達(dá)、公示等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按流程執(zhí)行操作，特別是勘驗(yàn)環(huán)節(jié)的店址坐落、間距測(cè)量到現(xiàn)場(chǎng)文書制作都要求全程拍攝視頻，備案?jìng)洳椤?duì)手續(xù)不完備的，考評(píng)追責(zé)；對(duì)不規(guī)范操作的，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。

二是在做好許可證事前和事中的管理的同時(shí)，進(jìn)一步加大許可證的后續(xù)監(jiān)管力度。“放”不等于不“管”，不是一放就松，一放就亂，而是寓管理與服務(wù)中，更嚴(yán)格規(guī)范的“管”。今年6月開始，湖口縣煙草專賣局（公司）開展“雙百”許可證專項(xiàng)整治行動(dòng)，聯(lián)合有關(guān)部門，抽調(diào)相關(guān)人員，分為六個(gè)小組，在全縣范圍內(nèi)針對(duì)人證不符、證址不符、虛擬證、僵尸證、一證多用、不符合安全管理要求等許可證不規(guī)范使用情形采取措施，簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，到目前為止，不到一個(gè)月的時(shí)間已注銷清理違規(guī)許可證66戶，有效的規(guī)范了市場(chǎng)秩序，提升客戶盈利水平，得到了廣大群眾的好評(píng)。

三是進(jìn)一步加大監(jiān)管手段提升水平。這次整治行動(dòng)雖然清理了幾十戶，但沒有用“掃片掃街”的粗放式的檢查模式，而是采取調(diào)閱工商執(zhí)照、“三統(tǒng)一”系統(tǒng)前期辦證資料、比照營(yíng)銷系統(tǒng)和近兩年的“四員聯(lián)動(dòng)”反饋的相關(guān)信息，主動(dòng)上門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)，分人分戶做好宣傳教育解釋工作，幫助客戶用手機(jī)辦理申請(qǐng)注銷手續(xù)，做到有理、有據(jù)、有節(jié)，不增加客戶負(fù)擔(dān)，不引起客戶投訴，不出現(xiàn)社會(huì)輿情。同時(shí)大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)、“701系統(tǒng)”的廣泛應(yīng)用、也為后期監(jiān)管對(duì)不法戶的精準(zhǔn)打擊提供了有力手段。

四是進(jìn)一步加大行政許可和審批制度的改革創(chuàng)新。今后，湖口縣煙草專賣局（公司）將健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式的創(chuàng)新嘗試,努力構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,盡力做到讓監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。讓人民群眾真正的感受到“放管服”的改革成果，享受貼心的政務(wù)服務(wù)。