永州市位于湖南省南部，自古便是交通要塞，是湖南通往廣西、海南、廣東及西南各地的門戶。既與制售假煙、過境走私的高發(fā)省份相鄰，又是湖南省的“南大門”，是不法分子南下北上、東進(jìn)西出的必經(jīng)之地，這樣的特殊區(qū)位讓永州在打擊涉煙違法犯罪中扮演著重要的角色。

黨的十八大以來，永州市煙草專賣局在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，把專賣管理擺在突出位置，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)。全市共查處各類涉煙案件13070起；查獲各類卷煙43698.28萬支，其中假私煙14159.41萬支。查獲煙葉煙絲486.8噸，破獲國家局、公安部標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)案59起，破獲非法經(jīng)營卷煙省標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案21起；刑拘345人，批捕249人，判刑126人；其中，2021年2月3日成功破獲全國首例非法收購煙葉提煉電子煙煙堿案件。有力凈化了轄區(qū)煙草市場環(huán)境，維護(hù)了國家利益和消費(fèi)者利益,為煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

機(jī)制創(chuàng)新 構(gòu)建煙草市場協(xié)作打擊新格局

2020年12月21日，廖某某等人非法經(jīng)營案正式宣判。一個(gè)以廖某某為首長期盤踞郴州輻射周邊，既收購倒賣真煙又販賣假私卷煙的犯罪團(tuán)伙徹底覆滅，該案累計(jì)涉案金額達(dá)6.8億元，16名犯罪嫌疑人依法被判刑。

這起案件的偵破,是永州煙草強(qiáng)化與相關(guān)職能部門聯(lián)合協(xié)作的一個(gè)縮影。近年來，在地方黨委政府的支持下，永州煙草積極深化聯(lián)合打假打私機(jī)制建設(shè)，煙草、公安、市場監(jiān)管、交通、郵政等職能部門共同參與的聯(lián)合打假打私格局基本形成。

煙草打假打私工作涉及面廣、形勢復(fù)雜，只靠煙草部門單兵作戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須與有關(guān)職能部門深度合作，實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理由單打獨(dú)斗向團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。在每年經(jīng)常性地召開聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，永州煙草與相關(guān)部門緊密配合，形成了多部門聯(lián)防聯(lián)控的良好局面。聯(lián)合市郵政局全面排查，每年在寄遞環(huán)節(jié)查獲涉煙包裹千余個(gè)，有力遏制了互聯(lián)網(wǎng)售假?zèng)_擊。扎實(shí)開展防卷煙制假轉(zhuǎn)移排查，聯(lián)合永州市各縣區(qū)派出所協(xié)警、輔警對(duì)轄區(qū)內(nèi)偏遠(yuǎn)山村、邊界地帶、城鄉(xiāng)結(jié)合部拉網(wǎng)式排查，有效防止制假窩點(diǎn)轉(zhuǎn)移滲透。與永州市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局修訂完善了煙草制品打假協(xié)作機(jī)制，對(duì)相關(guān)法律適用、疑難案件查辦形成了共識(shí)，在案件移送、證據(jù)認(rèn)定、打擊追刑等方面實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，有效打擊“五類人員”。

除了不斷強(qiáng)化多部門間聯(lián)合執(zhí)法，永州煙草還積極加強(qiáng)與周邊省市煙草部門的合作，持續(xù)深化煙草專賣管理合成體系，與廣東廣州、清遠(yuǎn)、肇慶及廣西防城港、賀州等地?zé)煵菥纸煵葜破反蚣俅蛩絽f(xié)作機(jī)制，建立完善合縱連橫、立體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，煙草市場綜合治理體系建設(shè)有效推進(jìn)。

監(jiān)管創(chuàng)新 密織涉煙案件多層次情報(bào)網(wǎng)絡(luò)

零售終端是市場的神經(jīng)末梢，也是日常監(jiān)管中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為精準(zhǔn)打擊涉煙違法犯罪的重要手段，永州煙草高度重視線源拓展，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，開展一系列創(chuàng)新探索，構(gòu)建起全方位、多層次的案件線索來源渠道，形成了“聯(lián)防聯(lián)治、統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治”的日常監(jiān)管新常態(tài)。

對(duì)于永州市零陵區(qū)煙草專賣局市管員小陳來說，在市場監(jiān)管工作中，變化最大的就是市場監(jiān)管不再“跑斷腿”，而監(jiān)管效率卻“節(jié)節(jié)升”。“零陵城區(qū)有4000余戶零售戶，我們只有20多個(gè)市管員，不僅監(jiān)管難以做到全覆蓋，服務(wù)也不能有效跟上。”小陳曾這樣道出現(xiàn)實(shí)中的矛盾。

2020年以來，永州市局在零陵區(qū)、祁陽市、東安縣試點(diǎn)推廣煙草市場社區(qū)網(wǎng)格化管理，依托“智慧永州”平臺(tái)，以政府網(wǎng)格信息為基礎(chǔ)，將煙草市場管理融入社區(qū)“網(wǎng)格”管理，推進(jìn)煙草專賣日常監(jiān)管與政府城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)深度融合，實(shí)現(xiàn)了煙草管理網(wǎng)格與政府社區(qū)網(wǎng)格一一對(duì)應(yīng)，市管員與社區(qū)網(wǎng)格員一一對(duì)應(yīng)，建立起多方協(xié)作、群防群治、精準(zhǔn)高效的煙草專賣社區(qū)網(wǎng)格化管理體系。

“現(xiàn)在網(wǎng)格員有200多名，一個(gè)網(wǎng)格員平均對(duì)接20名零售戶，借助網(wǎng)格員的力量，線索渠道拓寬了，工作效率提高了，市場秩序更好了。”小陳感慨地說道。

網(wǎng)格化管理運(yùn)行以來，共收到政府網(wǎng)格辦反饋的涉煙事件322起，查獲案件75起，搗毀非法卷煙倉庫16個(gè)，查處卷煙數(shù)量360.1萬支，卷煙市場監(jiān)管質(zhì)效切實(shí)提升。

方法創(chuàng)新 全力斬?cái)嗉偎骄頍熯\(yùn)輸鏈條

“接舉報(bào)，今有一車假煙從廣東開往四川成都，約在7月24日凌晨2點(diǎn)至4點(diǎn)從二廣高速經(jīng)過寧遠(yuǎn)縣，請(qǐng)相關(guān)單位和部門做好準(zhǔn)備，立即行動(dòng)！”2022年7月23日晚上10時(shí)許，專賣科負(fù)責(zé)人對(duì)工作人員發(fā)出指令。

線索就是警報(bào)，案情就是命令。各單位迅速集結(jié)力量，確保半小時(shí)內(nèi)趕到高速卡口和沿途服務(wù)站聯(lián)防布控。第二天凌晨4時(shí)，執(zhí)法人員依法對(duì)蹲守到的嫌疑車輛進(jìn)行檢查，現(xiàn)場查獲假冒卷煙87萬支，貨值金額47.9萬元，控制犯罪嫌疑人2名。這是一次普通的執(zhí)法行動(dòng)，也是全市專賣卡口執(zhí)法的常態(tài)。

作為湖南“南大門”第一崗哨，永州的特殊區(qū)位注定要擔(dān)當(dāng)起湘南監(jiān)管屏障的責(zé)任。針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)，永州煙草將轄區(qū)分片劃區(qū)，建立“縣區(qū)主責(zé)、片區(qū)協(xié)同、市局管總”監(jiān)管體制，深化“煙警聯(lián)合、片區(qū)聯(lián)動(dòng)、省際聯(lián)通”合成體系，整合片區(qū)力量整體作戰(zhàn)，有效解決各片區(qū)“疑難雜癥”。

依托二廣高速藍(lán)山南風(fēng)坳、泉南高速零陵棗木鋪、廈蓉高速道縣永安關(guān)四個(gè)省際卡口，永州煙草按照片區(qū)管理機(jī)制，聯(lián)動(dòng)管理、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)、聯(lián)動(dòng)考核。由市局統(tǒng)一指揮，片區(qū)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，以卡口所在地?zé)煵莶块T為主，安排周邊煙草部門輪流協(xié)助、專班值守，實(shí)現(xiàn)市縣聯(lián)合、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化。在統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，嫌疑車輛一旦進(jìn)入永州轄區(qū)，就如同甕中之鱉，盡在“掌握”之中。十年來，全市煙草部門聯(lián)合高速交警部門在卡口查獲各類涉煙違法案件千余起，70%以上的假私煙查獲自卡口，有力打擊了假私煙非法過境運(yùn)輸。

打假打私、凈化市場之路道阻且長，圍繞打造現(xiàn)代化煙草市場治理體系，永州煙草開展了一系列卓有成效的探索和實(shí)踐。面對(duì)新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，永州煙草將更好地履行責(zé)任，進(jìn)一步加大打假打私力度，繼續(xù)踐行初心、擔(dān)責(zé)盡責(zé)、不辱使命，用智慧和勇氣筑起堅(jiān)強(qiáng)堡壘，守好一方凈土。