真煙異常流動治理作為行業經濟運行質量的重要衡量尺度，越來越受到了行業各級商業企業的重視。筆者結合地市專賣局工作實際，就真煙異常流動治理聯合機制作用發揮，淺談幾點認識。

一、真煙異常流動治理聯合機制建設的現狀

鑒于真煙異常流動治理帶來的經濟運行正效應，各地市級專賣局結合工作實際和地域的工作特點以及協同行政執法單位職能，建立了各種各樣的真煙異常流動治理聯合機制，在查處本地真煙外流發揮了重要的作用，主要有以下幾種真煙異常流動治理聯合機制建設。

一是建立了借助外力的真煙異常流動治理聯合機制。

（1）建立了專賣查處卷煙案件的查辦案件協作機制。此類辦案協作機制的協同方有公、檢、法和郵管等在偵辦、抓捕、追刑職能上的行政司法機關，借助這些行政司法資源強化對涉煙違法犯罪大案要案的偵辦和對違法當事人的抓捕追刑，不僅嚴厲打擊了各種涉煙違法犯罪行為，拒止了外來真煙對本地市場的沖擊，也在打擊本地非法收購等案件中起到了防止本地真煙異常流動的效果。

（2）建立了日常的聯合市場監管機制。比如會同公安、市監、公路等行政執法部門開展各種類型的專項市場整治，比如會同市場監管局對無證經營行為開展查處，會同公安對違法違規客戶的經營場所進行檢查，聯合郵管、公安等單位對物流寄遞站點、托運站進行檢查等，搭建各種協作平臺推動日常的市場監管，進而助力真煙異常流動治理工作。與所在地的鐵路公安聯動查辦利用列車跑輪子販賣卷煙案件在一些鐵路交通便利的地市成為了真煙治理的重點。

二是建立行業內部協同的真煙異常流動治理聯合機制。

（1）建立了與行業臨邊兄弟單位或者真煙異常流動來源地或目的地的協同聯合治理，構筑形成了相應的信息分享、線索互動、案情研判、案件追蹤、共同查處的聯合辦案機制，有力打擊了各種跨域涉煙違法犯罪活動，有效阻止了真煙跨域的流入與流出。

（2）建立了行業內部協同的真煙異常流動治理聯合機制。各級煙草專賣局內部的專賣、營銷、物流、內管等部門為一體，構筑形成了在源頭的貨源調控、在渠道的案件查處、在配送的貨源落戶、在內管的卷煙經營全流程監管等環節上各自發力又相互配合，在充分分享市場信息的同時合力對各類真煙異常流動的行為進行管控、打擊，達到共同防控的目的。

二、真煙異常流動治理聯合機制發揮的作用

應該說，各種真煙異常流動治理聯合機制在不同領域不同層面發揮出了積極的作用，專賣的查辦案件聯合機制上，不僅重擊了各種涉煙違法犯罪活動，也打擊了本地非法收購等誘發真煙異常流動的涉煙行為；日常的市場監管上，通過各種市場治理整頓和查處，在一般的違法違規層面層面打擊了真煙異常流動存在的土壤，與專賣查辦案件聯合機制形成了上下兩個層次的真煙異常流動治理聯合機制，有效阻止了本地市場受外來真煙異常流動的沖擊，同時防止了本地真煙外流沖擊其他區域市場的情形。行業內部的協同治理機制也在兩個層面形成了真煙異常流動治理作用，即外部的協同打擊了攜帶真煙的各種跑輪子、托運等行為，單位內部的四員聯動在本地市場基礎層面強化了真煙異常流動的預先防范、有效管控和合力問責違法違規行為的力度，同樣夯實了市場規范經營基礎，防止了真煙異常流動情形。

三、提升真煙異常流動治理聯合機制作用更充分更有效發揮的思路

各級煙草專賣局建立了形式多樣、不同層次的真煙異常流動聯合機制，也在不同時段、不同領域遏制真煙異常流動發揮著重要的作用，但真煙外流現象屢禁不止、頻頻發生。有涉煙違法高額利潤的驅使，同時也有行業聯合機制的欠缺或不完善之處。鑒于此，筆者結合真煙治理工作實際提出如下建議：

一是在專賣辦案協作機制上繼續提升真煙異常外流案件偵辦能力。在案源查找的能力上，既要積極培育線人，又要主動根據市場動態、時節特點和真煙異常流動趨勢進行綜合分析，對涉及真煙外流的重點人群、重點渠道、重點地區進行針對性關注，從中查找、發現、研判出案件的線索和案源。在案件線索的追蹤上，打出了一套集技術、人力、機制等為一體的跟蹤措施，對重點人員進行監控、對違法動向和通訊聯絡進行追蹤、對違法車輛、行程路線布點設卡，也就說在讓隱藏的涉煙違法犯罪活動透視化呈現在執法單位的視野中，并為執法單位根據案情變化決定何時查、在哪查提供支撐。在案件經營能力上，要在動力機制上逐步完善，凝聚內外執法單位的合力，尤其是案源地更要做好統籌協調，既要做好防跑風漏氣的工作，又要防目標案件被其他事件中斷，同時調度其他執法力量和執法資源持續跟進，確保案件經營達到預期效果，防止案件經營“夭折”“流產”。在抓捕追刑上，要發揮快捕快判的協作機制作用，對涉煙的違法犯罪分子，要始終采取高壓態勢，以嚴格的追刑強化真煙治理聯合作用的充分發揮，同時提升聯合辦案的震懾力，既在具體案件上嚴懲涉煙違法犯罪分子，又在警示教育上告誡那些試圖從事真煙流動的涉煙人員知曉違法成本的高昂，強化不愿、不敢、不去參與販運真煙的內在自覺。

二是在市場監管聯合機制上要繼續提升真煙異常流動大戶治理能力。違法大戶打不死，如同按下葫蘆浮起瓢，今天取締了一個大戶，明天大戶改頭換面在另外一個區域冒了出來，或者其他大戶取而代之。一方面，要建立健全違法大戶目錄清單，根據歷年查辦案件的數據、市場調查等梳理出大戶的名單，確保大戶“黑榜”名副其實。另一方面，要厘清大戶的關系群體，通過對案件的梳理分析，查找了大戶與大戶之間、大戶與其他客戶之間的非正常經營關系，掌握準大戶經營的關系網，比如實際上大戶間聯合作案關系、大戶與普通客戶的代訂關系等。其次，還要采取標本兼治的治理手段，既要打擊違法違規大戶的違法違規行為，從單一案件查處上以標治標，使得違法違規大戶的經濟利益受到損害、涉及犯罪的人身自由受到約束；還要多管齊下以本治標，及時警示教育在貨源上支持違法大戶行為的其他客戶適可而止，不要再從事協助違法犯罪的幫訂代訂或助銷行為，并利用信用體系對違法大戶的銀行貸款、交通限乘等予以規制，推升違法大戶的違法違規成本。

三是在市場基礎管控上要繼續強化真煙異常流動的四員聯動管理能力。基礎不牢地動山搖。行業各級煙草專賣局做實做好四員聯動管理，真煙異常流動正如釜底抽薪，涉煙違法份子也只能無米之炊。一方面，在貨源調控上要根據市場實際需求因品施策。對不適銷的貨源采取嚴格供貨措施予以消化處理，防止集中時段集中區域集中客戶投放導致了相對過剩，使得價格低廉形成區域價格差誘使非法收購行為出現；對一些適銷但本地市場價格偏高的品規，則需要加大投放量來平抑市場價格，使得市場供應與實際需求基本持平，避免該類品規的價格與其他地市價格相差過多，降低非法收購的誘因力度；在貨源采購上堅持以市場需求為導向，盡可能多的根據市場實際需求來采供貨源，減少減輕供非所求現象發生。另一方面，在零售終端上突出打查一體。對涉煙違法違規的客戶要加強納入重點監管名單，在宣貫教育、走訪頻次上要相對加強，使得違規違規客戶在整改問題后持續保持；對一些經營檔位與實際經營能力不符的客戶要加強拜訪，跟進其銷售進度，防止名為零售實為代訂的不規范經營行為出現；對溯源外流的客戶要采取懲戒措施，比如停限供貨源、停限供外流品規等，以貨源管控措施促使違規客戶整改自律。其次，要發揮四員信息反饋與及時處置作用，專賣人員、營銷人員、物流人員、內管人員要立足自身崗位出發，對涉及到職責范圍內的客戶異常狀態、市場違規信息要及時反饋給相應的專賣、內管或營銷人員，確保各種異常經營行為能在限期內得到整改，做好防微杜漸、防范未然，助力真煙治理聯合機制作用在市場基礎的有效發揮。