眾所周知，零售經營煙草專賣品需要煙草專賣零售許可證，但是為了經營卷煙紅利開展無證經營，違法無證經營卷煙行為在煙草市場上時常出現，同時這也會讓一些持證戶誤入歧途成為無證戶的卷煙供應商。市場監督管理部門責任龐雜以致無力應對卷煙無證戶，讓卷煙無證銷售行為一度甚囂塵上。

無證戶銷售卷煙行為存在以下惡果：

1、在接受管制不嚴厲的時候，無證戶因“重利”惡意經營卷煙。無證經營卷煙行為容易導致煙草專賣品市場混亂、危害公民健康。無證經營卷煙行為違法違規，更不符合煙草專賣品專賣專營的理念。

2、持證戶在無證戶惡意經營卷煙的環境下，會增減觸犯煙草相關法律法規的風險。煙草市場被無證戶擾亂多變，持證戶有些時候會虧本出售一些卷煙，同時有些時候為無證戶提供卷煙，誤入卷煙外流的處罰圈，導致停業整頓，零售檔級下降。

《江蘇省煙草專賣管理辦法》已于2023年1月27日經省人民政府第1次常務會議討論通過，現予公布，自2023年3月15日起施行。該辦法第三十一、三十二條對無證戶做出了相關處罰規定。無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由市場監督管理部門、煙草專賣行政主管部門責令停止經營煙草制品零售業務。

在江蘇區域無證經營卷煙將會觸犯以下風險點：

1、管理部門增加了煙草專賣行政主管部門，兩個部門的管理讓無證經營卷煙行為更加容易得到管控，讓無證經營卷煙行為逐漸減少。無證經營卷煙行為，將會沒收違法所得，處以違法經營總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

2、無煙草專賣零售許可證的經營者經營煙草制品零售業務的，其涉案的煙草制品可以由煙草專賣行政主管部門依法予以收購，收購價格按照該煙草制品市場批發價格的百分之七十計算。

由此可見，零售卷煙行為必須有證，不然無證戶在經營卷煙的時候將會損失不少財產。如無證經營一萬元的卷煙被查獲，將會處以2000元以上的罰款，同時這一萬元的卷煙將會以煙草批發價格的百分之七十予以收購。