近年來，各級煙草專賣管理部門認真貫徹落實行業依法行政、嚴格執法、規范執法要求，始終保持外打內管高壓態勢，扎實推進依法行政、依法許可等專賣管理工作，卷煙市場控制力進一步加強，保持了規范有序、總體向好的發展態勢。面對加快推進現代化建設的新形勢新要求，煙草專賣管理工作如何實現高質量發展仍然是各級煙草專賣管理部門的長期工作任務之一。

一、煙草專賣管理工作的主要成效

（一）聯合打假機制有了新加強。突出地方政府的主導作用，積極爭取當地政府的重視支持，鞏固和延伸了“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的卷煙打假體系，定期召開卷煙打假推進會，進一步壓實了打假責任，提高了卷煙打假打私力度。市監、公安、郵政、煙草等部門溝通協作更加緊密，建立健全了物流寄遞等環節打擊涉煙違法犯罪協作機制，制定工作方案，強化督導考核，監管合力進一步增強。

（二）卷煙打假破網實現新突破。有的單位積極構建“重點地區”“毗鄰地區”“省際邊界”制假售假攔截防線，源頭打假、毗鄰防假、邊界攔假的圍堵格局初步形成，向非重點地區轉移的制假活動都能及時發現、及時打掉。

（三）市場監管治理取得新成效。深入推進煙草市場綜合治理工作，扎實開展各類專項攻堅行動，尤其是聚焦重點難點，加強對物流寄遞領域的涉煙犯罪研判，定期排查、集中整頓快遞站點，有效攔截了違法卷煙向下輸送。持續深化市場監管APCD工作法與“雙隨機、一公開”的有機結合，大幅提高監管平臺操作性和實用性，實現了“帶著問題上市場”和抽查客戶、檢查人員的雙隨機。

（四）行政許可水平實現新提升。認真落實“放管服”改革要求，辦理流程進一步優化，許可管理水平不斷提升，便民服務意識越來越強，許可證“含金量”越來越高。

二、制約專賣管理高質量發展的幾個問題

（一）卷煙打假方面。一是對卷煙打假轉移認識不足。當前，重點地區分散制假仍然多發，需繼續保持高壓態勢，嚴防死灰復燃；制假活動向其他地區轉移趨勢逐漸顯現，多地查獲有制假轉移窩點，需要迅速采取有力措施，遏制轉移態勢。二是涉煙案件情報來源單一。情報主要依賴于舉報人的舉報，傳統的等情報上門極大地造成工作上的被動。有的單位滿足于完成網絡案件偵破任務，主動掌握、深度挖掘、分析研判、精準打擊的手段非常落后；個別地區雖明確了情報研判人員，建立了研判小組，但工作力量、經費投入還不能完全適應工作需要。三是深挖涉煙案件主犯的主動性、積極性不夠。部分單位滿足于一般辦案、辦一般案，對抓主犯、打團伙的重要性認識不足，一打了之，就辦案件而辦案件，達到案件標準后不愿深挖，向上追、向下挖的主動性不強，僅停留在端掉多少窩點、查獲多少假煙、打掉多少機器。

（二）市場監管方面。一是APCD工作法在各單位的推廣應用層次不平衡。比如，個別單位指標組合、分析模型的使用水平不高，重點客戶命中率較低，監管效果還不夠好。二是物流寄遞涉煙違法案件多發、高發、頻發，當前監管手段有限，監管效果不好。比如，缺乏情報信息分析研判，查處工作僅停留在末端堵截，缺少遏制非法卷煙流入的有效手段。三是各地市場凈化水平不平衡，比如，部個別單位違法違規大戶、串碼煙問題依然較多，仍存在大戶利用其他客戶訂購卷煙的現象。

（三）隊伍建設方面。一是有的基層專賣隊伍存在年齡結構偏高、文化結構偏低的問題，人員素質和執法水平參差不齊，辦案骨干人員匱乏。二是部分人員作風紀律渙散，執行力不強。比如，對自己管理的轄區市場真實情況沒有完全掌握，沒有真正做到“帶著問題上市場”。三是考核不夠科學有效。個別單位存在不認真考核和簡單考核的問題，沒有突出市場凈化率這個核心目標。比如，下達的任務指標不夠科學，缺乏針對性、有效性。

三、推動專賣管理高質量的幾點建議

（一）卷煙打假方面。圍繞徹底根治卷煙制假目標，繼續緊盯重點地區、重點環節、重點領域，完善和發揮聯合打假機制的作用，以抓防線、抓情報、抓主犯為著力點，強化源頭治理，保持高壓態勢，形成持續震懾。

1.抓防線。堅持“屬地管理、分工負責、上下聯動、齊抓共管”，形成打、防、攔三位一體的長效工作機制，努力做到打得準、遏制制假回潮反彈，防得嚴、不發生轉移擴散，攔得住、假煙進不來流不出。加強組織領導，層層簽署目標責任書，建立健全工作保障制度和督查考核機制，加強車輛、人員、經費等的保障，充分調動工作積極性；圍繞可能存在制、售、運假的重點區域、重點鄉村、重要路段、重點人員、三相電用戶等，加強日常巡查排查；建立完善信息共享、案件通報等工作機制，加強不同防線、不同單位之間的跨區域情報信息交流，提高快速傳遞和獲取能力。特別是重點地區要整合村兩委、村治保等基層綜治力量，建立卷煙打假村級中心工作站，建立卷煙打假巡查宣傳機制和視頻監控機制，著力推動打假工作重心下移、關口前移、源頭預防。

2.抓情報。高度重視打假情報信息收集、分析、研判和推送工作，有條件的單位可以建立“卷煙打假情報信息研判中心”，收集更精確、更有效、更直接的重點監管對象、打假案源線索、市場檢查目標。一是建立涉煙案件大數據庫，構建數據信息采集、分析、應用的全新流程和模式，研究案件導偵模型，實現對涉案人、車、物流站點、賬號、電話、地址等主體元素的多維度多層次碰撞，挖掘案件相關性，識別團伙案、網絡案，追根溯源，擴大戰果，變“以舉報找案件”為“以分析找案件”。二是建立涉假人員信息庫，加強對制假售假人員的管控，改變打假主要靠舉報的傳統打法，變“以煙找人”為“以人找煙”。三是加強情報線索分析運用，提高卷煙打假打私的精準性，努力實現對舉報信息、案件線索的實時派發落實，建立電子信息臺賬，強化信息情報匯總統計及分析。

3.抓主犯。堅持“端窩點、打團伙、抓主犯、破網絡”的工作思路，依法嚴厲打擊制售假冒卷煙等違法犯罪活動。一是繼續抓住偵破大案要案這一關鍵環節，有效打擊跨地區、集團化、網絡化的制售假煙犯罪團伙，徹底打垮制售假煙網絡支撐。二是借助掛牌督辦合作機制、跨區域辦案機制等，對涉煙案件中的犯罪嫌疑人一查到底、追根溯源。三是加大行政執法與刑事司法銜接力度，依法嚴查重大涉煙案件，力爭形成強烈持續震懾。

（二）市場監管方面。重點圍繞市場凈化、大戶和串碼煙治理、物流寄遞環節治理等重點任務，不斷創新監管方式方法，提升監管效能。

1.抓市場凈化。一是大力推進“雙隨機、一公開”與APCD工作法的雙結合、雙落地，進一步規范監管流程，提升監管質量和效率。二是探索推行網格化監管模式，依照“定人、定區、定責”原則，合理劃分單元網格，明確責任范圍，科學考核獎懲，努力實現科學監管、精準監管。三是在專賣人員個人日常巡查的基礎上，依托基層專賣稽查中隊，劃分若干執法小組，每組兩人以上，分組進行檢查，防范執法風險，提升執法效果。

2.抓大戶和串碼煙治理。一是持續深入開展全省煙草市場綜合治理，積極發揮各級市場監管局的作用，穩步推進違法違規大戶整治。二是嚴查真煙非法流通和串碼銷售、嚴打卷煙售假販假，對真煙非法流通案件涉及的客戶，一案一報、一戶一策。三是堅持專銷聯動，從貨源投放、監控大戶銷售動態等基礎工作入手，逐一排查，建立檔案，實施分類管理，防止大戶利用小戶囤積卷煙，徹底切斷大戶供應輻射鏈。

3.抓物流寄遞環節治理。深化煙草、郵政管理、市場監管等部門的聯合協作機制，繼續嚴打物流寄遞涉煙違法行為。一是突出排查建庫，對轄區內所有貨運寄遞企業進行定期排查梳理、登記造冊，建立“物流寄遞企業數據庫”，找準重點、落實責任、分類施策。二是突出聯合巡檢，創新檢查方式，加強對重點部位和關鍵環節日常巡查，采用夜間檢查、錯時檢查、節假日檢查等方式，做到目標明確、有的放矢、精準治理。三是突出情報共享，建立與相關部門的情報信息共享制度，及時交換涉煙情報，快速移交案件線索，做到快查、快辦、快捕；加強地區間信息傳遞，共享涉煙違法信息，有效攔截違法卷煙流通。

（三）行政許可方面。深入貫徹落實“放管服”要求，圍繞服務優化、程序規范、后續監管等環節，簡化流程、依法審批、嚴格管理，進一步提升行政許可水平。

1.抓服務優化。深入落實“放管服”和“最多跑一次”改革要求，把便民服務放在首位，積極推進“互聯網+政務服務”工作，研究解決各級局行政許可網上辦理平臺與當地政府政務系統以及單位其他業務系統的對接問題，全面推行審批服務“網上辦、馬上辦、一次辦”，拓寬新辦、延續、變更、停業等事項的網上申請渠道，優化工作流程，簡化審批手續，壓縮辦證時間，實現申請人“最多跑一次”或“零跑腿”。

2.抓程序規范。嚴格“規范辦理”，嚴明辦證紀律，逐項制定行政許可審批事項工作細則和相關人員的責任制，嚴把審查、受理、實地核查、審核、審批、決定、許可文書制作和卷宗管理關口，確保煙草專賣零售許可證辦理操作規范、程序合法；堅持“透明辦理”，公開審批信息，提供咨詢服務，強化內部監督和社會監督，確保辦證程序更加嚴格規范。

3.抓嚴格監管。嚴格執行專賣許可定期督查規定，強化監管措施，推動責任落實；進一步完善退出機制，對許可證閑置、長期停業、人證不符、證址不符、證照不符的問題及時依法處理，對不服從管理、屢次違法、嚴重違法的零售客戶，要依法依規進行停業整頓或取消其從事煙草專賣業務的資格。同時，認真梳理幼兒園、中小學校附近的零售戶，采取相應措施進行處理。

（四）基礎建設方面。嚴格按照“精細實”管理要求，深化抓基礎、抓基層、抓一線，強化隊伍建設，夯實管理基礎，努力打造一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良、紀律嚴明的專賣隊伍，為推進專賣管理高質量提供有力保障和支撐。

1.抓制度建設。按照切合實際、真正管用的原則，對現有制度機制進行梳理，及時健全完善，進一步明確各崗位職責、工作標準、行為規范，堅持用制度管人、按流程辦事，努力形成高效順暢的專賣管理工作運行機制。要圍繞內務管理、勞動紀律、行為準則、學習培訓、檔案管理，完善日常管理體系；圍繞證件辦理、案件查處、執法紀律、執法責任、層級監督、責任追究，完善監督約束體系；圍繞客戶管理、市場檢查、專項整治、市場評價，完善市場監管體系；圍繞舉報管理、情報收集、信息共享、聯合辦案、案件移送、案件督辦，完善聯合執法體系。要強化制度執行，對已建立的各項制度，真正落實在行動上、體現在工作中，不斷提升隊伍管理的規范化、標準化水平。

2.抓機構優化。要結合實際，綜合考慮行政區劃、轄區面積、地理位置、自然人口、監管對象等因素，合理調整市場監管稽查中隊設置；負責鄉鎮、農村市場監管的稽查中隊要“下沉”到位，做到貼近市場、反應迅速、行動快捷，強化市場日常監管、整治，及時查處涉煙違法行為；進一步加強稽查中隊的基礎設施建設，努力營造拴心留人的工作、生活環境；加大執法辦案經費的投入，購置必備的專用器材，滿足執法、辦案工作需要。加強卷煙打假機動隊建設，充實力量、配齊裝備、完善制度、嚴明紀律，開展有針對性的演練，時刻保持戰斗狀態，充分發揮在卷煙打假、市場監管、督導考核等方面的主力軍作用。

3.抓教育培訓。堅持把“支部建在連上”，嚴格落實組織生活制度，推進黨建工作與專賣監管工作融合，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。立足現有人力資源，完善培訓機制，開展以實用性為目標的多層次分級、分崗精準化培訓，提升專賣人員的業務素質、提高解決實際問題的能力。落實持證上崗和資格管理制度，嚴禁無行政執法資格的人員從事專賣執法活動。組織開展專賣隊伍紀律作風大整頓活動，下更大力氣抓好廉政建設、法紀教育，對專賣執法、監管的關鍵崗位要實行定期輪崗制度，嚴格執法紀律，強化執法監督，防止出現專賣執法缺位、越位、錯位問題。完善專賣管理工作考核辦法，科學設定考核指標和評價標準，力求真實反映市場狀況、準確評價專賣人員的工作能力和工作業績，突出考核導向，強化激勵作用，著力解決“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題。